昆明市公共资源交易监督管理

党风廉政主会场

昆明市公共资源交易监督管理党

风廉政建设教育培训动员

会场李江讲话

        环球在线新闻头条报道  为深入贯彻中央、省市党风廉政建设工作精神，按照昆明市政府2021年廉政工作会议要求，今天，我们在这里召开年度公共资源交易党风廉政建设教育培训会议，主要目的是结合全市党史学习教育、“知纪明规懂法”教育等活动，认真落实党风廉政建设和反腐败工作的新要求、新任务，推进公共资源交易领域优化营商环境建设，为打造“清廉昆明”奠定坚实基础。

       为做好今年公共资源交易党风廉政建设工作，营造公平公正阳光透明的环境，下面我讲三点意见。

       一、提高政治站位，充分认识公共资源交易党风廉政建设的重要性和紧迫性

加强党风廉政建设和反腐败工作是贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党要管党、全面从严治党的重要任务。公共资源交易是政府配置资源重要方式、是提供公共服务的综合窗口、是建设服务型政府的重要举措、是“公权”行使最集中的领域之一、是预防和惩治腐败、强化廉政建设的重要阵地。在市委、市政府的坚强领导下，昆明市政务服务管理局始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐惩恶。公共资源交易具有交易项目多，参与主体杂，专业性强，利益链条长，金额大等特点，是各方博弈的主战场，为此，我们必须坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作作为“生命线”工程放在首要突出位置常抓不懈。随着反腐败斗争的深入发展，更多新技术在公共资源交易领域的运用，特别是电子招标投标的深入推广，公共资源交易领域的腐败从公开转向隐蔽，从台前走向幕后，有的更是披上合法的外衣谋取非法利益。昆明为有效遏止公共资源交易领域腐败案件高发多发之势，在全国率先实行电子招投标以来，从全过程、全领域、全种类、全行业实行电子化以及数字证书应用、创新集中收退投标保证金、创新公共资源交易综合监督、创新公共资源交易黑名单、创新推出了“网上不见面”开评标、创新交易场所社会化、创新推广电子保函使用、创新“暗标”评标等，创新评标专家及代理机构负面清单，不断净化公共资源交易领域风气，昆明市“招标投标”指标入选《中国营商环境报告2020》“以评促改—最佳实践篇”；在《公共采购》杂志和全国公共资源网开展的2020年度全国公共资源交易奖项评选活动中荣获“2020年度全国公共资源交易优秀监管机构”称号；“昆易链”入选“2020中国产业区块链创新奖”之“十佳案例”和“2020全国公共采购年度评选”之“优秀公共采购案例；昆明市“四+一”智慧监管入选国家发展改革委办公厅《部分地方深化公共资源交易平台整合共享工作典型做法》。获得优异的成绩离不开全市各级行业主管部门，各位评标专家、各代理机构、人民监督员及在座的各位同志特别是驻局纪检监察组的共同努力。在此我谨代表昆明市政务服务管理局、市公共资源交易管理局向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！

       虽然昆明市公共资源交易在“一张网”“一个证”“零跑路”便民利企业以及“四+一”智慧监督上一直走在全国前例。我们在监督管理上、制度设计上、新技术应用上采取了各种各样的措施，但昆明市公共资源交易领域的各交易主体违法违规及腐败形势依然严峻。我们必须充分认识到公共资源交易领域党风廉政建设的重要性和紧迫性，进一步提高政治站位，强化对加强全系统党风廉政建设工作极端重要性的认识，进一步强化责任担当，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态，为建设区域性国际中心城市发展提供有力保障。

       二、强化责任担当，不断增强公共资源交易党风廉政建设的责任感和使命感

       招标人、投标人、代理机构、评标专家是公共资源交易活动的主要参与者，是维护公共资源交易公开公平公正的主力军，但现实是各招标人，特别是评标专家、招标代理机构，甚至是监管人员都成为公共资源交易领域被“腐蚀”、“围猎”、“圈养”的主要对象，有的人经不住各种利益的诱惑，成了别人的“猎物”，为了满足投标人的非法愿望，授意代理机构在编制招标文件时，“量体裁衣”、“量身定做”，有的代理机构为了自身利益，无底线迎合招标人，不顾职业操守，不守法律底线，有的评标专家，违规私下建立联系群，相互使用暗语，私下约定中标人，从中谋取非法利益，有的甚至是非法获取巨额利益；同时，还存在代理机构与评标专家共谋获取中标，由代理机构自己做工程或者转包给其他公司获得非法利益；部分还存在监管人员业务不熟、不敢大胆监管等问题。2020年市政务服务局共收到投诉案件61件，受理53件，经过调查核实存在违反招标投标相关法律法规的7件，8个当事人被记入昆明市不良行为记录，其中招标文件有问题的1件，评标环节有问题的1件，业绩造假1件，拟派项目经理有在建项目的1件，其他问题的4件。从2020年受理的案件可看出很多问题。

       下面，列举几个案例，希望大家引以为戒：

       案例一：量身定制、排斥潜在投标人

       1.基本案情：2020年2月26日，市政务服务局从扫黑除恶举报箱中收到“昆明斗南湿地建设工程项目施工（二次招标）”的投诉，投诉内容为关于招标文件第三章评标办法中将“所投一体化预制泵站设备制造商为合资或进口”（话外内容：按照《工程项目招投标领域营商环境专项治理工作方案》（发改办〔2019〕862号）内容，在能够使用国产设备的情况下，应当优先使用国产设备而不是进口设备，而在招标时对于进口设备的制造商要进行加分，与优化营商环境整体工作相悖，有涉嫌限制和排斥潜在投标人的行为）、“具有CTEAS售后服务体系完善程度认证评价规范五星级及以上证书”（话外内容：具有售后服务体系完善程度认证的机构具有很多家，但是单单只有CTEAS的证书才加分，这样明显具有限制和排斥潜在投标人行为）和“所投一体化预制泵站制造商提供中国境内7年以上的市政污水一体化预制泵站业绩证明材料（需提供2012年12月30号之前的合同）”（话外内容：只要制造商具有相应的业绩，便应该取得加分，而不能以其业绩在国内时间长了便可以加分，而且7年这个时间设置没有相关依据）作为得分项，存在排斥潜在投标人的条款。

       接到投诉后，市政务服务局于3月10日向招标人发出《监督意见书》，要求对招标文件内容立行整改，并暂停该项目招标活动。通过整改，取消了以上排斥和限制潜在投标人的条款。

       2.产生原因：该事件发生的原因既有招标人想要找到更好的设备，希望所招的中标人使用的是进口或合资设备，也有代理机构随意迎合招标人的不合理要求，以上所设立的三个评分标准既没有相关依据做支撑，而且和国家的优化营商环境的方向所违背，所列条款明显的限制和排斥了部分潜在投标人。

       3.警示提醒：在招标文件中如若发生错误，在招标前被暂停，不仅仅要对招标文件重新进行修订和整改。在修订和整改后前期招标文件在网上公示的时间不计算在内，需要按照法律法规要求的时间重新开始计算。所以招标文件的制作至关重要，一旦招标文件出现错误，将严重影响招标进程，情况严重的代理机构还将被记入不良行为甚至进行行政处罚。

案例二：专家履职不到位，评审显失公平

       1.基本案情：“昆明绕城高速公路东南段宜良至澄江段养护检测、监测服务”项目于2019年11月12日在昆明市公共资源交易中心进行开标、评标，项目随机抽取五名评标专家进行评审，评标专家名单为：高碧琼、朱英、何从平、李竹琼、余庆平。经评标委员会评审，推荐陕西交建公路工程试验检测有限公司（以下简称“陕西交建检测公司”）为第一中标候选人，综合得分89.86；苏交科集团检测认证有限公司（以下简称“苏交科检测公司”）为第二中标候选人，综合得分88.49，评标结果于11月14日公示。公示期间，市政务服务局收到苏交科检测公司的投诉，反映评标专家打分存在不公正、不客观情形。

       经核查，本项目招标文件评标办法“项目管理机构配置”中要求：项目负责人及技术负责人具有正高级工程师职称且具有一级注册结构师证书……满足投标人资格要求的得5-10分。经查，陕西交建检测公司在此项的打分，余庆平专家打分为7分，其余4名专家打分为9分，而苏交科集团检测认证有限公司在此项的打分，余庆平专家打分为8分，其余4名专家打分为9分。经核实，苏交科检测公司拟派项目负责人及技术负责人具有正高级工程师职称且具有一级注册结构师证书，陕西交建检测公司拟派项目负责人及技术负责人只具有副高级工程师职称且不具有一级注册结构师证书。陕西交建检测公司在“项目管理机构配置”得分应该少于5分。

       根据调查结果，市政务服务局责令招标人组织原评标委员会对所有投标人“项目管理机构配置”部分打分进行复核。12月17日下午，原评标委员会针对所有投标人“项目管理机构配置”部分打分进行复核，

       根据复核结果，第一中标候选人变为苏交科检测公司，综合得分86.59；第二中标候选人变为为陕西交建检测公司，综合得分84.66。

       2.原因分析。发生这种情况最重要的原因便是在该项目评审中，各位专家对该项目评审进行了分工，而进行分工后其他四位专家没有认真研读各投标人该部分投标文件，使五位专家打分基本一致，所以在发生这个情况之后，自2020年4月1日起，昆明市工程建设项目和综合交易类项目以后要通过“暗标”进行评审，而实行“暗标”的初衷便是打破专家分工，让有实力的投标人中标。

       3.警示提醒。根据《昆明市公共资源交易当事人不良行为管理暂行规则》第十七条第（四）项“评标专家在评审工作中不认真履行评标专家职责，未造成严重后果的，记入昆明市公共资源交易当事人不良行为名单6个月。”的规定，以上5名评标专家被记入昆明市公共资源交易不良行为记录6个月。所以也请今天到场的各位专家吸取教训，在评标时认真负责，将优秀的投标人推选出来。

       案例三：业绩存在弄虚作假，骗取中标

       1.基本案情：“昆明柴石滩水库灌区三摆田、龙兑农用及饮用水改迁工程”项目于2020年11月13日在昆明市公共资源交易网发布招标公告，于12月4日在昆明市公共资源交易中心开标、评标，共6家投标单位参与该项目投标，12月8日在昆明市公共资源交易网发布评标结果公示，云南尚泓建筑工程有限责任公司被推荐为第一中标候选人，12月22日在昆明市公共资源交易网发布中标结果公告，云南尚泓建筑工程有限责任公司被推荐为中标人。

       12月28日，市政务服务局收到招标代理机构的情况报告，反映“第一中标候选人云南尚泓建筑工程有限责任公司投标文件业绩存在问题”，投标文件的其中一个企业业绩“会泽县野牛圈河综合治理工程（第四标段）”，中标价为2445.26万元，在云南省公共资源交易网上公示的中标价为445.26万元。

经向会泽县公共资源交易中心发函核实，该业绩存在弄虚作假骗取中标情形。2021年1月12日，市政务服务局约谈了云南尚泓建筑工程有限责任公司，对方承认在投标时用PS软件修改业绩中标金额，自身伪造了虚假业绩。

       2.原因分析。水利项目其实和其他项目不同，基本都是国有资金进行投资的项目，一般都会进入各级交易中心进行交易，因此水利项目的相关业绩是招投标领域业绩查询里最为透明公开也最为准确的，而云南尚泓建筑工程有限责任公司明知在评标结束后招标代理机构需要在昆明市公共资源交易网公示各中标候选人业绩及金额，仍在制作投标文件时通过耍小聪明，更改中标通知书金额的方式来弄虚作假骗取中标。

       3.警示提醒。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十八条“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效。”的规定，1月4日，市政务服务局印发该项目处理意见，由于第一中标候选人云南尚泓建筑工程有限责任公司弄虚作假参与投标，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十二条、六十八条规定，取消南尚泓建筑工程有限责任公司在本项目的中标资格。

       同时根据《昆明市公共资源交易当事人不良行为管理暂行规则》第十一条第（一）项：“串通投标、以他人名义投标或者弄虚作假参与投标并被推荐为第一中标候选人，记入不良行为记录18个月。”的规定，1月26日，市政务服务局印发《不良行为通知书》，将云南尚泓建筑工程有限责任公司记入昆明市公共资源交易当事人不良行为记录18个月，并在昆明市公共资源交易网予以公示。

       根据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条规定，“投标人弄虚作假骗取中标处项目金额千分之五以上千分之十以下罚款，对单位之间负责的主管人员和其他之间责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款”。市政务服务局将云南尚泓建筑工程有限责任公司移送相关部门进行行政处罚。

       三、聚焦本职工作，持续提高公共资源交易领域党风廉政建设的能力和水平

2021年，各级公共资源交易监管、服务部门要继续秉承“提升政务服务质量，改善投资环境，服务昆明经济发展”的理念，坚持“高效、规范、便民、服务”的宗旨，以优化投资服务环境为目标，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，以身作则，廉洁自律，担当作为，再接再厉，以坚如磐石的意志深入推进公共资源交易领域党风廉政建设和反腐败斗争，争取公共资源交易监督管理工作再创佳绩。

       公共资源交易监管人员无论在哪个部门单位，都属于高风险岗位，其是否廉洁自律、公道正派、坚持原则、有良好的政治素质和较强的法制观念非常关键。在履行权力时更应该“谨小慎微”、“如履薄冰”，时刻将国家利益、人民利益放在心中。自觉提高自身业务水平，自觉提升自身风险意识，及时发现问题、反映问题、处理问题，对于公共资源交易各阶段发现的各种违法违规问题要敢于制止，敢于发声、严格按照法律法规的要求对违法违规当事人进行处理。做好公共资源交易监管的“防火墙”，营造风清气正的公共资源交易环境。

       在招投标全流程中，评标工作主观成分大、保密要求严、技术含量高，是最为关键、最为重要，也是直接影响招投标结果的环节，因此评标工作是招投标能否实现依法透明、公平公正、科学合理的关键。敢说真话、敢做实事是评标专家最基本的品格与良知。失去廉洁底线，评标专家的严肃性和权威性将荡然无存。各位评标专家要与时俱进，不断学习招投标法律法规和公共资源交易的各项制度规定，严守职业道德底线，提高廉洁从业意识，增强抗腐拒变能力，保持头脑清醒，常怀敬畏之心。要本着对招投标各方负责的态度，始终保持一颗公正之心，全力维护招标人、投标人的合法利益，慎重对待每一次评标活动，努力做一名操守高尚、作风扎实、业务过硬的评标专家。

       招标代理机构既是招标人与投标人之间联系的桥梁，同时也是行政监督部门管理招投标行为的纽带。保障交易各方主体的合法权益，就要求招标代理机构讲政治、守规矩、履职责、重诚信，廉洁从业、严谨负责、遵守法规，规范代理行为，发挥专业优势，提供优质服务，杜绝侥幸心理，抵制腐败行为，自觉维护国家、社会公共利益和招投标交易市场秩序，主动接受行政监督部门和社会公众的监督。确保代理行为坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通；确保每一个代理项目全流程合法合规，每一位工作人员都成为公共资源交易工作的行家里手。

       2021年是具有里程碑意义的一年，是“十四五规划”和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是昆明建设区域性国际中心城市最终实现跨越式发展的关键之年。站在新的历史起点上，我们一定要以党纪国法为律，以案为鉴，以履职尽责为要，以清正廉洁为镜，认清形势，振奋精神，团结协作，切实做到守责、负责、尽责，自觉接受监察监督，共同维护“公开监督、公平竞争、公正办事、诚信交易”的公共资源交易秩序。下一步我们将在交易平台市场化、交易场所市场化、数字证书市场化上加大改革力度，同时进一步推进量子技术在评标环节的应用，推进开标、评标场所规范化，全力推进网上开标常态化、异地远程评标规范化方面下大力气深化改革，以更高的标准、更实的举措，营造阳光透明、风清气正的公共资源交易环境，奋力开创区域性国际中心城市建设新局面，谱写好中国梦的昆明新篇章贡献力量。