新闻发布会主会场

云南省人民政府新闻办公室

对外新闻处处长宗霞

主持新闻发布会

       环球在线新闻焦点报道  欢迎大家参加云南省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划本场发布会，这也是“十四五”专项规划系列新闻发布会的第三场发布。

       近日，云南省人力资源和社会保障厅印发了《云南省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。今天的新闻发布会，邀请省人力资源社会保障厅、省就业局、省社会保险局相关领导介绍《云南省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》内容，并回答记者问题。

       首先，我向大家介绍出席今天发布会的发布人，他们是：

       云南省人力资源社会保障厅副厅长熊梅女士；

       云南省就业局局长李昆先生；

       云南省社会保险局局长胡小兵先生；

       云南省人力资源社会保障厅规划财务处处长郑琼女士。

       应邀参加今天发布会的有中央驻滇、香港驻滇和云南省内各新闻媒体的记者朋友。欢迎大家！

       今天的新闻发布会共有两项议程，下面，我们依次进行。

       首先，有请云南省人力资源和社会保障厅副厅长熊梅女士发布新闻。

 云南省人力资源社会保障厅

副厅长熊梅发布新闻

首       先，衷心感谢新闻界的朋友们长期以来对云南人力资源社会保障事业发展的关心关注，也感谢大家对省人力资源社会保障厅工作的支持帮助。

       根据省政府关于做好“十四五”省级重大专项规划编制工作的有关要求，依据《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》以及《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，我们制定了《云南省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》主要阐述了“十四五”时期云南省人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标和重点任务，是未来五年云南省人力资源和社会保障事业发展的指导性、纲领性文件。下面，我主要从四个方面向大家作个简要介绍。

       一、《规划》的编制情况

       《规划》自2019年7月开始启动编制，前后历时近两年。《规划》是迈进新时代， 开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是处于世界百年未有之大变局的第一个五年规划，在这个十分特殊的历史节点，“十四五”规划具有承上启下、继往开来的重大意义。在《规划》编制过程中，我们始终坚持和把握以下几点：

       一是认真学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神，提高《规划》的指导性。习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示批示，并多次主持召开会议对规划编制工作作出部署、提出要求。我们从始至终认真学习习近平总书记的重要指示精神并切实把有关要求贯彻到《规划》编制工作中。

       二是积极深入开展课题研究，提高《规划》的前瞻性。我们坚持问题导向，围绕重点领域组织开展了人力资源社会保障领域7个重大课题研究，为规划起草提供了重要参考。

       三是全面对标对表，提高规划的引领性。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面对标国家人力资源社会保障部印发的“十四五”规划以及省国民经济社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要，对人力资源和社会保障的目标任务进行全面梳理，深入研究，在规划中落实落细，充分发挥规划的引领带动作用。

       四是坚持开门编规划，广泛听取各方意见，提高规划的科学性。《规划》起草过程中，我们十分注重听取专家学者、基层和社会各界的意见建议。我们首次通过官方网站、微信公众号、公共邮箱等方式在网上组织开展了“为云南省人力资源和社会保障事业发展‘十四五’规划建言献策”活动，公开、广泛征求社会各界意见建议。先后召开基层人社部门和各领域专家学者座谈会，听取意见建议。我们对征集到的宝贵意见建议进行认真研究，尽可能地采纳、融入规划文本中。

       二、《规划》的主要特点

       相比以往的规划，这次的《规划》具有一些鲜明的特点，主要体现在五个“贯穿始终”：

       一是把党的十九大和十九届五中全会精神贯穿始终，二是把习近平总书记考察云南重要讲话精神贯穿始终，三是把以人民为中心的发展理念贯穿始终，四是把省委、省政府的重大战略部署贯穿始终，五是把问题导向和目标导向贯穿始终。

       三、《规划》的主要内容

       从《规划》的框架看，全文共5章，3万1千多字。第一章简要回顾发展基础、分析发展形势；第二章阐明指导思想、基本原则和发展目标；第三章阐述“十四五”的重点任务，按人力资源社会保障业务板块分别进行阐述；第四章是重点项目计划，结合人力资源社会保障事业发展提出共8个方面36个重大项目计划；第五章是规划实施的保障措施。下面我重点向大家介绍一下“十四五”期间的发展目标和主要任务等情况。

关于发展目标：

       紧紧围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程目标，我们立足人社部门职能，将努力实现人民群众“劳有乐业、才有优用，技有专长，老有颐养”。具体有6个方面发展目标：

       一是实现更加充分更高质量就业。切实稳住现有市场主体吸纳就业的活力，积极支持和规范新就业形态，建立多渠道灵活就业机制，完善灵活就业人员权利保障机制，抓住建设现代化产业体系契机，创造更多岗位，实现充分就业。建立健全终身职业技能培训制度，提升劳动者技能水平，缓解结构性就业矛盾，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系，实现高质量就业。五年城镇新增就业250万人以上；城镇调查失业率和登记失业率分别在5.5%和5%以内；农民工参加职业培训100万人次以上；扶持自主创业达到40万人以上。

       二是健全多层次社会保障体系，不断增进民生福祉。完善覆盖全民的社会保障体系，健全统筹城乡、可持续的基本养老、失业、工伤保险制度，努力做到法定人员全覆盖。基本养老、失业、工伤保险参保总人次达4030万人次；基本养老保险参保率稳定在90%以上。继续提升社保基金运营水平，防范化解基金安全风险，确保基金平稳运行。

       三是围绕服务经济高质量发展，打造新时代专业技术人才和技能人才队伍。坚定不移实施人才强省战略，抢抓新一轮科技革命和产业变革、打造发展新引擎、培育发展新动能的有利时机，结合全省构建现代化产业体系发展需求，加快建设数量充足、结构合理、素质较高，满足云南高质量发展需求的高水平专业技术人才和技能人才队伍。全省专业技术人才和高技能人才数量分别达到200万人、155万人；技工院校招生25万人；新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数累计达到100万人。

       四是建立健全统一开放竞争有序的人力资源市场体系。建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系，实现公共服务充分保障，市场经营性服务逐步壮大，高端服务业务快速发展，服务就业创业与人力资源优化配置的能力明显提升。全省人力资源服务机构数量达到2600家以上。

       五是构建新型和谐劳动关系，提升人民群众获得感。劳动关系治理能力明显提高，劳动合同制度全面实施，集体协商和集体合同制度覆盖面不断扩大，协调劳动关系三方机制更加健全。工资收入分配制度更加完善。劳动保障监察执法和劳动人事争议调解仲裁效能不断提升，加大对劳动关系中弱势群体和新业态从业人员权益保护的关注，促进劳动关系和谐稳定。劳动人事争议仲裁结案率、劳动保障监察举报投诉案件结案率分别不低于90%、96%。

       六是推动“智慧人社”创新发展，提升公共服务能力和水平。以“数字云南”建设为契机，以“智慧政务”建设为核心，打造“智慧人社”新局面，全面建成公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，标准统一、公共普惠、方便快捷、优质高效的高质量人力资源社会保障公共服务体系。社会保障卡持卡人数达到4620万人。

       关于主要任务：

       为支撑“十四五”发展目标的顺利实现，《规划》在人力资源社会保障全域业务上从9个方面提出具体任务，同时每个板块以专栏形式再点出一些重点任务。

       ——促进就业方面，主要有全面强化就业优先政策、推动经济发展扩大就业、鼓励创新创业带动就业、盘活人力资本拉动就业，统筹城乡一体平等就业，加强托底援助保障就业等6个方面重点任务。

       ——社保方面，主要是完善各项社会保险制度、加强社会保险基金监管运营、提升社会保障经办管理服务水平。

       ——专业技术人才队伍建设方面，重点是围绕创新专业技术人才队伍建设体制机制、围绕服务发展大局，加快专业技术人才队伍建设和持续提高专业技术人才队伍管理服务水平。

       ——技能人才队伍建设方面，坚持“强基础、建平台、抓竞赛、推改革、促提升”的总体思路，不断完善技能人才发展政策体系、围绕产业发展需求不断壮大技能人才队伍、不断完善技能人才竞争选拔制度体系和营造技能人才发展良好氛围。

       ——人力资源市场体系建设方面，主要包括健全人力资源市场建设体制机制、进一步加快人力资源服务业发展、进一步规范人力资源市场秩序等3项具体措施。

       ——人事管理方面，主要包括深化事业单位人事制度改革、建立更加开放灵活的新型用人机制、改革完善事业单位工资制度、构建公务员考试测评体系、加强表彰奖励工作、加强国际合作等6项重点任务。

       ——构建更加和谐稳定的劳动关系方面，主要采取健全劳动关系协调机制、深化企业工资收入分配制度改革、提升劳动保障监察执法效能、加强劳动人事争议调解仲裁效能建设等4项重要举措。

       ——服务乡村振兴方面，主要有全面实施乡村就业创业促进行动、发挥社会保险防贫减贫作用、强化乡村振兴人才支撑、加强低收入劳动者技能培训等4项措施。

       ——提升人力资源社会保障公共服务水平方面，重点是实施“人社服务智慧化建设、服务能力专业化建设、服务事项标准化建设和服务内容品牌化建设”等4项建设任务，全面提升人力资源社会保障公共服务质量和水平，推进人力资源社会保障公共服务均等化。

       四、关于保障措施

       为确保规划的顺利实施，我们提出了加强组织领导、注重建章立制、推进法治建设、保障资源投入、加强监督指导五方面的保障措施。

 云南省人力资源社会保障

厅规划财务处处长

郑琼答记者问

       谢谢这位记者朋友的提问，这个问题我来回答。

       从《规划》的框架、体例上看，“十四五”《规划》与以往规划相比，除了发展基础、指导思想、发展目标、主要任务、保障措施等内容外，首次单独增加了一章，即第四章重点项目计划。因为考虑到项目计划是支撑重大改革推进、重要政策落地、重点任务完成的有效载体，《规划》坚持项目引领的思路，在文本第四章单独讲“十四五”的重大项目计划。主要从全省人力资源社会保障事业发展重大项目库中提取出符合国家及我省规划发展目标的重大项目，提出了8个方面的36个重大项目计划（稳就业保就业7项、社会保险体系建设5项、专业技术人才队伍建设5项、技能人才队伍建设5项、人力资源市场建设2项、人事管理3项、和谐劳动关系建设6项、人社公共服务基础能力建设3项）。特别是，我们提出了4个与全国统一的公共服务平台和1个与全国联网的服务体系建设项目：与全国统一的公共就业创业服务平台、与全国统一的社会保险公共服务平台、与全国统一的高层次人才信息服务平台、与全国统一的人事考试综合服务平台，与全国联网的一体化12333咨询服务体系。这些重大项目的建设、落地，将极大地提升我省人力资源社会保障公共服务的均等化、标准化、专业化、智慧化和人文化水平。

云南省就业局局长李昆答记者问

       谢谢这位记者朋友的提问，同时也感谢媒体朋友们对就业问题的关心、关注。

       习近平总书记高度重视稳就业、保就业工作，他指出：“就业是最大的民生，是最大的民生工程、民心工程、根基工程”“一个健康向上的民族，就应该鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己的努力养活家庭，服务社会、贡献国家”。同时，他强调“一人就业、全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式，长期坚持还可以有效解决贫困代际传递问题”。“十四五”期间，人社部门将按照省委、省政府的安排部署，紧扣云南经济高质量发展新布局，把就业摆在首位，把稳就业摆在更加突出位置，坚持经济发展的就业导向，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，深入实施就业优先战略，强化就业优先政策，贯彻市场主导就业，政府调节就业，劳动者自主择业的方针，提升就业质量，明确目标，聚焦重点，分类施策，精准发力，稳住就业基本盘、保住就业最底线，努力实现更充分更高质量的就业。

       从“十四五”规划的就业目标设置看，主要有五个特点：一是统筹了城乡就业，城镇新增就业人数累计250万人。二是聚焦了重点群体就业，将实现城镇失业人员再就业累计55万人、就业困难人员就业累计50万人，始终关注就业困难群体。三是突出劳动者技能提升，实施技能云南行动，计划开展政府补贴性职业技能培训200万人次、农民工参加职业培训100万人次以上。四是鼓励创业创新，计划扶持自主创业40万人以上、创业担保贷款发放金额400亿元以上、创业带动就业100万人以上。五是守好就业底线，把城镇调查失业率控制在5.5%以内、城镇登记失业率5%以内作为稳就业底线指标。

围绕以上目标，具体采取6项主要措施：

       一是建立完善一整套就业优先政策支撑体系。加强宏观政策协调联动，构建以财政、货币政策为主要手段，产业、投资、消费等政策围绕就业共同发力的宏观政策体系；健全完善对各级政府贯彻稳就业政策、落实保就业责任的考核体系，实现经济社会发展与扩大就业之间的良性互动。

       二是紧紧围绕经济发展和重点产业扩大就业。依托我省发展八大重点产业、打造世界一流“三张牌”、构建现代化产业体系，重点培育五大万亿级支柱产业和八大千亿级优势产业战略机遇，开发拓展更多就业岗位，使更多人口实现充分就业。把发展县域经济作为统筹城乡就业的切入点，促进扩大就业与助推县域经济的良性循环。支持和规范发展新就业形态，以新业态为引擎扩大就业。

       三是充分发挥创业带动就业的倍增效应。鼓励创业创新带动就业，优化升级创业环境，加大金融、税收、市场监管等创业政策扶持，降低创业门槛、简化创业手续、加强创业创新服务，促进创业创新环境优化升级。支持创业载体建设，鼓励企业、高等院校、科研院校和公共服务机构建设创业孵化平台。组织开展创业创新大赛、创业新秀等评选活动，树立创业创新典型，营造大众创业万众创新的良好氛围。

       四是努力将“人力资源”转化为“人力资本”促进就业。加强职业教育和培训，提高培训质量，逐步将培训方式从“供给导向”向“需求导向”转变，以适应经济发展和科技进步对劳动者知识、技能水平的新要求。大力加强企业职工技能培训。全面开展新生代农民工职业技能培训。围绕退役军人、城镇失业人员、就业困难人员重点群体开展针对性培训。

       五是统筹城乡公共就业服务均等化。加强全方位高质量公共就业服务，深化“一次办好”改革，推进就业失业、劳动用工备案统一登记，优化流程，精简证明，为广大企业和求职者积极主动提供优质服务。营造城乡一体的公平就业环境，加强部门联动监管，完善用人单位公开、公平、公正招人用人机制，努力消除就业歧视，促进公平就业，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，为城乡劳动者就业、再就业、转移就业提供平等服务。

       六是托底援助筑牢保就业底线。持续健全困难人员就业援助长效机制，强化分类、精准帮扶，开展就业援助专项行动。对大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上和因失去土地等原因，无法实现市场自主就业的困难人员，开发公益性岗位进行托底帮扶。建立“零就业家庭”入户调查制度、动态管理制度和专项就业援助制度，保持“零就业家庭”动态清零，筑牢稳企业保就业底线。

 云南省社会保险局局长

胡小兵答记者问

       感谢各位记者朋友们对社会保障工作的关心支持，我来做一个简要回答。

       习近平总书记在十九届中共中央政治局第二十八次集体学习时强调，完善覆盖全民的社会保障体系，促进社会保障事业高质量发展、可持续发展。我省《规划》提出，坚持权责清晰、保障适度、应保尽保的原则，强化社会保障收入调节功能，实现保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、制度衔接顺畅有序、管理服务精细便捷，覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系更加健全。具体来说有两个方面：

       在健全完善制度方面，巩固企业职工基本养老保险基金省级统收统支成果，接轨养老保险全国统筹。推进机关事业单位养老保险制度平稳运行。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。逐步提高待遇水平，确保退休人员基本养老金按时足额发放。积极发展企业年金和职业年金，健全多层次、多支柱养老保险体系。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高待遇水平。适时调整缴费档次，提高最低缴费档次标准，调整完善多缴多得、长缴多得政策，形成正向激励机制。推进城乡居民基本养老保险基金省级管理。改革完善被征地农民社会保障政策，将符合条件的被征地农民全部纳入基本养老保险制度。

       在提升经办管理服务水平方面，适应实现省级统筹、全国统筹的要求，合理定位各级经办机构职能，强化省级集中统一管理职能。完善经办机构内部控制和岗位设置，推进综合柜员制服务模式改革。推进经办管理服务标准化，队伍建设专业化，技术支撑信息化建设。加快建设完善全省统一的社会保险公共服务平台，衔接全国统一的公共服务平台。推进经办管理线上线下衔接互通，实现经办服务跨地区、跨部门、跨层级精准高效协同。加快推动社保经办数据化转型，提升社保数据分析应用能力，提升社会保障经办精确管理和精细化管理，加强城乡居民基本养老保险经办服务能力建设，缩小城乡经办服务差距。积极打造有温度、人文化的社保经办服务新模式。

       “十四五”时期，我们将全面实施全民参保计划，积极促进新就业形态从业人员等灵活就业人员参加企业职工养老保险，以及城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。力争城镇职工基本养老保险参保达到720万人，城乡居民基本养老保险参保达到2440万人。加强社会保险基金管理和投资运营，每年城乡居民基本养老保险基金新增结余至少80%以上用于委托投资，力争取得长期稳定的投资收益，努力实现社保基金的可持续运行。