陕西省近年大力推进党政主导、部门联动、城乡一体、全民参与的全域旅游发展思路，三秦大地全域旅游系统推进和创建示范工作风生水起，如火如荼。在第三届全国全域旅游推进会即将在陕西召开之际，本报从今天起推出“全域旅游看陕西”系列实践，带你了解陕西推进全域旅游建设的亮点和做法。

2017年初夏，三秦大地生机盎然，自上而下合力推进的全域旅游发展大格局，让这个令人向往的旅游大省展现出前所未有的市场活力。

“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”，是今年5月陕西省第十三次党代会对全省实施追赶超越的总体要求，而建设国际一流文化旅游中心的目标，则为旅游业未来发展指明了方向。以全域旅游统领新目标，已成为一种顶层思维和普遍共识。

全域旅游主导旅游强省建设

作为我国旅游资源大省，陕西旅游业30多年来藉璀璨人文历史优势长足发展。“十二五”期间接待游客和旅游总收入年均增长速度分别达21.5%和25%，旅游总收入占GDP比例从初期的9.83%升至15.7%，有效推进了全省经济结构调整和优化。

在肯定成绩之时，陕西也看到了自身不足，陕西旅游常被人说吃老本，依赖老天爷、老祖宗留下的“二老资源”，“一城文化半城神仙”诚然是誉美，可在飞速发展的大众旅游时代多少也透着点故步自封的尴尬。产品供给不足、基础设施和公共服务功能有差距、精品景区单一、文明旅游举措不力等制约着陕西向旅游强省迈进的步伐。

进入“十三五”，全域旅游以燎原之势席卷全国，陕西紧抓机遇，对2013年以来实施的“2336”发展思路进行完善，构筑“169”全域旅游发展大格局，将全域旅游定位为“十三五”旅游业创新发展、转型升级的战略手段和目标。以“追赶超越”、“五个扎实”和“五新”战略任务为统揽，以推动全域旅游发展为主线，促进旅游业转型升级，实现从旅游大省向旅游强省跨越。陕西省委书记娄勤俭强调：“我们必须跳出‘城墙思维’，站在‘秦岭之巅’放眼全国和世界，把‘跳起来摘桃子’的进取精神和脚踏实地的务实作风结合起来，改革创新，补齐短板，谋求发展。”

示范引领推进全域发展步伐

2016年2月，国家旅游局启动“国家全域旅游示范区”创建工作，加快推进我国旅游业从“景区旅游”向“全域旅游”转变。

这种试点先行，示范引领模式是推进全域旅游发展的有效方式。陕西2009年起开展的省级旅游示范县创建工作即属此类模式，《陕西省旅游示范县建设标准》的主要指标与国家全域旅游示范区的六项考核标准基本一致。到2015年全省已创建17个省级旅游示范县，其中“岚皋特色”“留坝精神”“凤县传奇”“柞水服务”等典型模式，示范引领了全省县域旅游经济发展。

2016年2月，陕西省制订了《创建首批“国家全域旅游示范区”实施方案》，并于3月召开创建国家全域旅游示范区动员会，要求各地因地制宜，形成各具特色的创建模式。截至目前，已有宝鸡、汉中、韩城和临潼、礼泉、华阴、大荔、耀州、黄陵、宜川、佳县、石泉、岚皋、宁陕、商南、柞水、山阳等3市14县（区）入列“国家全域旅游示范区”创建名单，数量排全国前列。娄勤俭对此作出批示：“旅游发展新气象，全域旅游呈现良好态势，望继续努力。”

进入2017年，陕西省长胡和平在省人代会上发出了“积极创建全域旅游试点省份”的动员令，全省顶层设计，全方位谋划布局，《陕西省国家全域旅游示范省创建实施方案》的出台，将开创陕西全域旅游发展新局面，统携全省全域旅游发展新步伐。省旅游局局长高中印表示：“这一次是全省一起创建国家全域旅游示范区，谁也不会落下，谁也不能掉队。”

融合创新构建“全景陕西”体系

陕西省政府办公厅2016年下发的《关于加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级的意见》，就曾明确发展全域旅游的目标和思路，即以全域旅游新理念谋划旅游业发展新模式，把陕西作为一个“大景区”来规划和建设，全面升级旅游综合功能，形成各部门齐抓共管、城乡居民共同参与的大旅游格局。

构建“全景陕西”体系是陕西全域旅游建设核心思想。“169”发展思路从区域布局上作了具体规划，即建设“一批旅游目的地城市”“六大特色旅游体验区”“九条旅游廊道”。立足丝路起点、秦岭、黄河三大标识，陕西还统筹关中、陕南、陕北三大旅游板块协调发展，打造丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带“三大旅游高地”。为推进这一体系建设，陕西将通过资源全面整合，产业深度融合和全社会共同参与，从产业全域布局、产品全域覆盖、公共服务全域构建、业态全面融合、旅游要素全域提升、智慧旅游全域推进、旅游市场全域营销、行业监管全域强化、旅游环境全域优化等方面提出重点建设任务。

“融合”是陕西发展全域旅游的重要抓手，不仅是资源、产业深度融合，还包括相关部门全面联动。“旅游业要做大，关键是共同来做。”娄勤俭书记要求，“要调动方方面面的积极性，把各方面优质的、潜在的资源挖掘好、利用好、整合好，把旅游业做得更加红火务实。”当前，陕西正在全面创新体制机制，大力推进旅游业融合发展。

据悉，近日陕西将召开全省旅游产业发展大会，夯实全域旅游的顶层设计和行动计划。届时，陕西省旅游发展委员会也将挂牌运行。