云南省自然资源厅党组成员、副厅长、新闻发言人赵乔贵发布新闻

       首先，感谢各位新闻界的朋友对云南省自然资源和规划工作的关注和支持。党中央、国务院高度重视国土空间规划工作，将国土空间规划作为生态文明建设的重要手段，国家空间治理体系和治理能力现代化的重要基础。为贯彻党中央、国务院的决策部署，省委、省政府印发了《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发﹝2020﹞7号）。

下面，我向大家简要介绍一下文件出台的背景和主要内容。

一、文件出台的背景和主要内容

       改革开放以来，各级、各类规划在支撑经济社会快速发展、促进资源合理保护利用方面发挥了重要作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。为从体制机制上解决这些问题，党中央作出组建自然资源部实现“多规合一”、建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策，2019年5月9日，中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发﹝2019﹞18号），这标志着我国新的国土空间规划体系“四梁八柱”已经形成。

       为贯彻党中央、国务院有关国土空间规划工作的重大决策，省委、省政府安排部署省自然资源厅起草《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》。2020年2月10日，省人民政府第59次常务会议审议并通过了《意见》；2月26日，省委全面深化改革委员会第七次会议审议并通过了《意见》; 4月8日，省委、省政府印发《意见》。

       《意见》提出了我省建立国土空间规划体系并监督实施的总体要求，同时，结合我省实际，在科学编制国土空间规划、建立国土空间规划编制审批体系、加强规划实施监督、完善规划法规政策与技术标准体系和工作保障六大方面进行了规范，从而建立健全国土空间开发保护制度，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为云南高质量跨越式发展提供空间保障。

二、特色和亮点

（一）严格遵循“四性”，实现科学编制规划。强调规划要体现“四性”。一是体现政治性。落实主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略的要求，为国家和省重大战略部署提供空间保障。二是体现特殊性。明确规划要体现云南多样性（包括民族多样性、生物多样性、地形地貌多样性）、边疆区位、旅游资源富集等特点，进一步优化国土空间结构和布局。三是体现目的性。坚持国土空间开发保护利用不破坏山体、不占坝区良田好地、不临河湖、不沿道路线状分布、不分散，决不让任何一个新增建设项目脱离规划管控，决不让任何一间新建民房散落在规划以外。四是体现规律性。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，尊重地区差异，全面评价资源环境的优势与短板，以人为本，增强国土空间规划的环境合理性和协调性。树牢底线思维，以水而定、量水而行，建立规划“留白”机制。

（二）严格落实“多规合一”，实现空间规划“一张图”。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。各类空间规划在编制和审查过程中要加强与国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，形式和内容在“一张图”上统筹协调，不重叠、不矛盾，实现“形合”和“神合”。各级、各类国土空间规划应在批准后20天内将规划数据纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。

（三）强化国土空间规划的基础性作用和指导约束作用。一方面，强化国土空间规划的基础作用，细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求，为发展规划落地实施提供空间保障。另一方面，强化国土空间规划对专项规划的指导约束作用，统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求，专项规划要遵循总体规划，不得违背总体规划强制性内容。

（四）大力精简审批事项，积极落实“放管服”改革要求。一是明确规划审批程序。州市总体规划，州市人民政府所在地的市区总体规划，与州市合并编制的市辖区总体规划由省政府审批。其他总体规划，原则上由上一级政府审批。二是精简规划审批内容。构建简单、关键、清晰、明白的规划审批审查要点体系，将审查内容从技术性审查转变为控制性审查。三是大幅缩减审批时间。由省政府审批的国土空间规划，省自然资源主管部门应在60天内完成审查工作。四是强调规划要充分征求不同领域专家的意见，严格履行重大行政决策程序和规划审批法定程序。五是下沉力量，提高基层国土空间规划编制水平。

（五）加强规划实施监督，实现国土空间开发保护可持续。坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。建立健全全省国土空间规划实施监管机制，上级自然资源主管部门要会同有关部门组织对下级国土空间规划执行情况进行监督检查。同时，强化国土空间规划批准实施前过渡期间的规划管理和实施管控工作，加强国土空间和生态环境有关工作的统筹衔接，为重大基础设施、经济发展项目预留空间。

（六）结合我省实际，突出地域特色。一是突出云南定位。在指导思想中明确要立足把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，建立健全国土空间开发保护制度。二是突出重点区域。结合我省实际，要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济及人口承载能力，统筹做好滇中城市群产业发展、交通基础设施等空间布局，编制滇中城市群、沿边开放城镇带、九大高原湖泊等重点区域或流域国土空间专项规划。三是尊重地方实际，对规划编制作了灵活规定。州（市）政府所在地的市（区）以及其他市辖区国土空间总体规划可与州市国土空间总体规划合并编制，也可单独编制；县（市、区）政府所在地的乡镇国土空间规划与县（市、区）国土空间总体规划合并编制，其他乡镇可以一个或几个为单元编制乡镇国土空间规划。

三、建立全省国土空间规划体系并监督实施，为云南高质量跨越式发展提供空间保障

       国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

       《意见》印发实施后，全省将建立“四级三类四体系一平台”的国土空间规划体系，编制实施各级、各类国土空间规划，实现全域、全类型的国土空间用途管制，提高国土空间规划管理能力和水平、促进空间治理能力和治理水平现代化，进一步推进全省生态文明建设、助力建设中国最美丽省份，进一步助力全省实现高质量跨越式发展、更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

       建立国土空间规划体系并监督实施，离不开社会各界的广泛参与和支持。请广大媒体界的朋友，深入报道、大力宣传，共同营造全社会了解、支持、参与国土空间规划，并监督实施好国土空间规划的良好氛围。

云南省自然资源厅总规划师吴先勇答记者问

       这个问题我来回答，感谢新闻媒体朋友对乡村规划工作的关心。村庄规划缺失，将导致村庄无序蔓延、建设混乱、乡村风貌逐步丧失、乡村发展动力缺乏等问题出现，这一直是我们规划工作当中的重点、难点，也是痛点。在深入实施乡村振兴这个大战略背景下，如何发挥好村庄规划的引领作用显得尤为重要。我们将结合《意见》的实施，贯彻落实《意见》精神，开展好下面的一系列工作，更好地促进乡村振兴。

       第一，启动了“云南省镇村规划管理信息系统”建设工作，明确了村庄分类类型和标准，印发了一系列工作文件。同时，结合省委、省政府提出的“健康生活目的地”这张绿色牌，优先启动了以古茶山和古茶树资源保护周边村庄环境整治建设为重要内容的古茶山周边村庄规划编制试点，并且下发了一系列的实施方案，以点带面、总结经验，保障此项工作的顺利推进。

        第二，结合国土空间规划编制，在县级层面上基本完成村庄布局（布点）规划或专题研究。针对城镇周边、坝区、高速铁路公路沿线、景区景点周边以及特殊敏感区域等先行开展村庄规划编制工作，运用乡村营造等手段，编制“多规合一”的实用性村庄规划，着力解决好“有新房无新村、有新村无新貌”、乡村发展建设动力缺失问题。

       具体而言，我们将紧扣乡村振兴20字总体发展要求，尊重乡村发展规律，做好以下工作：一是加快村庄规划编制摸底调查，摸清家底，为下一步分类开展村庄规划打好坚实基础。二是落实国家相关要求，根据村庄人口变化、区位条件和发展趋势，按照集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类、暂不明确类5个类型分类开展规划编制。三是全面启动县（市）域村庄布局规划编制或专题研究。结合国土空间规划编制工作，进一步从县级层面强化村庄布局与产业布局、各项重大设施布局的协同。衔接落实乡村振兴、农村人居环境提升整治、脱贫攻坚、生态环境保护、全域旅游、新型城镇化建设要求，开展好县域的村庄布局规划编制或者专项规划专题研究。四是积极推进实用管用村庄规划编制。改变以往照抄照搬城市规划的编制方法和成果表现形式，按照因村施策、重点突出、特色鲜明、管用实用、简明易懂的原则，编制“多规合一”的实用性村庄规划，真正使村庄规划做到村民易懂能支持，管理部门能用有依据，规划引领管控作用能发挥。五是充分发挥“云南省镇村规划管理信息系统”作用，及时上传村庄规划编制情况的统计、评估、分类和村庄土地规划建设专管员等信息，提高全省村庄规划编制工作管理信息化水平。

       相信通过以上工作的不断强化和落实，真正让实用管用的村庄规划发挥好作用，实现乡村“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美好意境，为促进乡村振兴，建设中国最美丽省份提供更具科学性和引领管控作用的村庄规划支撑依据。

云南省自然资源厅国土空间规划局局长 廖晓祥答记者问

       这位记者的问题我来回答，这个问题非常专业。2018年《城市居住区规划设计标准》提出了三个生活圈的要求，也就是“15分钟”“10分钟”和“5分钟”生活圈，主要是指以居民居住地为圆心，以步行15分钟、10分钟、5分钟距离为半径，在这个半径里面划定居住生活圈，配套生活设施。提出三个生活圈的主要目的就是为了满足人民群众日常物质生活和文化生活要求，三个生活圈的概念也反映了人民群众对美好生活的向往和规划以人为本的理念。

       三个生活圈的实现主要通过以下两种途径：一是总体规划。明确三个生活圈的基本配置标准和原则，具体的实施还需要详细规划。二是详细规划。主要是在规划的层面，根据居住区人口规模以及住房建筑规模，通过配套相关基础设施、公共服务设施，例如，教育、医疗、商场等，优化各类基础服务设施和公共服务设施布局，形成“15分钟”“10分钟”和“5分钟”社区生活圈，提高社区的生活便利化水平及人民群众的获得感和幸福感。