环球新闻报道  2020年8月13日下午在海埂会堂召开云南省加快构建现代化产业体系系列新闻发布会·先进制造业专题发布会

云南省加快构建现代化产业体系系列新闻发布会·先进制造业专题发布会主会场

云南省人民政府新闻办公室专职副主任彭斌主持新闻发布会（记者 赵嘉 摄影）

       欢迎大家参加云南省加快构建现代化产业体系系列新闻发布会的第二场发布——先进制造业专题新闻发布会。将由省工业和信息化厅、省发展改革委、省科学技术厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省生态环境厅有关负责同志介绍云南省加快构建现代化产业体系，打造万亿级先进制造业的相关情况，并回答记者提问。

       下面，我向大家介绍出席今天发布会的发布人，他们是：

       云南省工业和信息化厅党组成员、副厅长陈钟耕先生；

       云南省发展和改革委员会一级巡视员龚国富先生；

       云南省科学技术厅党组成员、副厅长赵海波先生；

       云南省财政厅党组成员、副厅长赵晓静先生；

       云南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长、新闻发言人石丽康先生；

       云南省生态环境厅督察专员杨永宏先生。

       应邀参加今天发布会的有中央驻滇、香港驻滇、云南省及昆明市新闻媒体的记者朋友。欢迎大家！

       今天的发布会共两项议程，我们依次进行。

       首先，请省工业和信息化厅党组成员、副厅长陈钟耕先生发布新闻。

云南省工业和信息化厅党组成员、副厅长陈钟耕发布新闻（记者 赵嘉 摄影）

       感谢各位光临此次先进制造业专题新闻发布会。在此，我首先代表省工业和信息化厅，对长期以来关心支持云南工业、特别是先进制造业发展的社会各界和媒体朋友表示衷心的感谢！

       《中共云南省委 云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》已于今年7月27日印发。8月4日上午，省发展改革委牵头举行了首场综合性新闻发布会，对《决定》的重大意义、主要特点等情况向大家作了介绍。《决定》明确提出，我省要重点打造以先进制造业为首的五大万亿级支柱产业。下面，我就全省先进制造业发展的相关情况和下步工作的初步打算向大家作简要介绍。

一、关于《决定》提出打造万亿级先进制造业的背景

       党的十八大以来，习近平总书记就推动制造业高质量发展作出了系列重要论述，明确提出：工业是立国之本，强调要牢牢抓住、振兴制造业，特别是先进制造业，不断推进工业现代化，推进“中国制造”向“中国创造”转变，“中国数量”向“中国质量”转变，“制造大国”向“制造强国”转变。明确指出：国家强大要靠实体经济，抓实体经济一定要抓好制造业，要把制造业高质量发展放到更加突出的位置，采取有力措施，推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。

       今年初，习近平总书记到云南考察，站在历史和全局的高度，对云南的省情特征、发展方位、工作重点作出了精辟的判断、给予了精准指导，指出“云南制造业的产业层次偏低，大多数产业链条短，产品处于价值链的低端”，要求我们“加快建设现代化经济体系，把握供给侧结构性改革这条主线，健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制”。

       习近平总书记对推动工业、特别是先进制造业发展的系列重要论述，是我省推动先进制造业发展的根本遵循和行动指南。当前，全球政治经济形势错综复杂，面对统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的紧迫任务和各种挑战与机遇，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，作出了实施“双百”工程、打造万亿级先进制造业、加快构建现代化产业体系的重大决策部署，为我省加快现代化经济体系建设指明了方向、绘就了蓝图。

二、关于先进制造业对构建现代化产业体系的支撑作用

       制造业是立国之本、兴国之器、强国之基，是一个国家或地区综合实力和竞争力的决定性因素。2019年，云南制造业营业收入近1.2万亿元，占全省工业81.5%的体量，是我省经济的重要支柱。其支撑作用主要体现在三方面：第一，制造业产业链长、带动力大，决定着现代农业和服务业的发展水平。第二，制造业关联性强、生产效率高，决定着全社会经济发展质量和效率的提升。第三，制造业引领科技发展，决定着工业化和现代化的最终实现。加快发展先进制造业，能够促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，真正地走出一条高质量跨越式发展的路子。总之，没有制造业的高质量，就没有整个经济发展的高质量。建设现代化经济体系，关键在制造业、重点也在制造业。

三、关于云南省先进制造业的发展情况

       云南制造业历史悠久，曾诞生了锡都个旧、铜都东川、中国第一条通往国外的铁路和大陆第一个水电站，以及“五朵金花”等知名品牌。云南是我国第一根导线、第一台电机、第一架望远镜的生产地，是“中国电线电缆、电机的工业摇篮”，中国第一飞机制造厂曾经落户昆明，抗战时期的中央机器厂是昆明机床厂前身，是我国第一个大型机械制造工厂，更是中国机床工业的摇篮。改革开放以来，以烟草为代表的轻工业独放异彩，冶金、煤炭、化工、机械等重工业相继崛起，形成了云南制造业的基本格局。

       进入新世纪以来，云南制造业规模不断扩大、效益持续提升，带动工业经济总量和效益快速提升。特别是近年来，省委、省政府坚持“两型三化”产业方向，着力打造八大重点产业和世界一流“三张牌”，加快推进“数字云南”建设，不断推动制造业的优化升级，全省工业经济发展取得新的显著成效。2019年，全省全部工业增加值完成了5301亿元，规模以上工业增加值同比增长8.1%，排在全国第5位，制造业的营业收入突破1万亿元，成为推动我省经济增长的主导力量。目前，我省已逐步形成了绿色铝材、绿色硅材、新能源汽车、生物医药、电子信息制造等特色产业集群。比如，在绿色铝材方面，文山先后引进中铝、魏桥、神火等企业，正着力打造“中国铝谷”；在绿色硅材方面，引进了隆基、合盛、通威等企业，形成了保山、楚雄、丽江、曲靖、昭通5个水电硅材聚集区；在新能源汽车方面，北汽昆明项目已实现了量产量销；在信创产业方面，引进了航天科工、浪潮、长城等企业，计算机总产能将达160万台套。在防疫物资方面，全省口罩日产能超过1100万只，一些产品实现了“零突破”，疫情防护物资产业链逐步健全。目前，全省已有9个国家级新型工业化产业示范基地、21个省级示范基地，为先进制造业集群培育奠定了良好基础。

四、关于《决定》明确的先进制造业发展目标和任务

       《决定》着眼云南2035年建成现代化经济强省的新历史使命，对全省产业高质量发展作出了全局性、战略性部署，明确要以新发展理念为指导，以做大做强、做优做精为核心，重点培育先进制造业等五大万亿级支柱产业，并规划了先进制造业发展的目标、重点和路径。提出：要重点抓好产业基础再造、重大技术改造、智能制造、服务型制造4大工程。以滇中地区为核心，大力发展先进装备制造、新能源汽车、电子信息、石化等产业，在工业基础相对较好的地区，大力发展有色金属及深加工、食品与消费品制造等先进制造业，力争率先实现万亿级目标，到2025年，主营业务收入达到1.5万亿元，到2030年达到2.9万亿元，到2035年，形成一批国家级先进制造业集群。同时，《决定》还指出，要优化布局促进产业集聚。重点是加强各类开发区产业发展综合配套，促进人才、资金、技术等创新要素在开发区高度集聚。推动开发区建设同城市基础设施和公共服务设施建设有机衔接，促进产城融合，赋予开发区多元承载功能，实现一体布局、联动发展。引导企业向重点州（市）和开发区集聚，促进重点开发区域加快新型工业化城镇化进程。加快形成一批布局合理、重点突出、各具特色的全链产业、核心优势产业、产业集群和产业园区。

五、关于打造万亿级先进制造业的下步工作打算

       下一步，我们将在省委、省政府的坚强领导下，坚决贯彻落实好《决定》的要求，围绕《决定》提出的2025、2030、2035年三个阶段目标，主要做好以下四方面工作：

       一是细化落实目标任务。将“十四五”工业和信息化规划目标与《决定》相关目标紧密衔接起来，细化落实各项任务，重点是抓紧制定产业基础再造、重大技术改造、智能制造、服务型制造四个工程的具体措施，同时，立足云南绿色能源具有明显比较优势、推进绿色制造具备一定工作基础的实际，制定绿色制造政策措施，确保万亿级先进制造业打造工作目标不空、任务不偏、措施不虚、率先突破。

       二是加快产业优化提升。重点是从存量和增量两方面下功夫，从存量角度讲，主要是用新技术、新模式优化提升烟草、钢铁、有色、化工、建材等传统产业，补齐短板、拉升长板，特别是要着力推进传统产业的数字化、网络化、智能化、绿色化改造，推动产业链高端化发展。从增量角度讲，主要是抢抓新一轮产业变革和科技革命机遇，加快发展新产业、新业态，培育先进制造业新动能、新增长点。比如，推动新能源汽车产业、“新基建”、5G、工业互联网、人工智能、信创等产业的加速发展。

       三是促进集聚打造集群。按照《决定》要求，聚焦万亿、千亿产业打造，依托各类产业园区，推动产业集群融合发展，培育一批特色鲜明，优势突出的产业集群。重点是围绕先进装备、新材料、生物医药、信息产业等重点产业，以州市为主体，开展云南省先进制造业集群竞赛，鼓励跨州市联合参赛。通过竞赛遴选一批重点产业集群给予集中支持，分两类（培育国家级、省级集群）通过为期三年的专项培育和支持，加快形成一批布局合理、重点突出、各具特色的全链产业、核心优势产业和产业集群，为万亿级先进制造业打造奠定坚实基础和支撑。

       四是持续改善发展环境。我们将持续深化“放管服”改革，推广应用“一部手机”系列产品，推动更多事项“掌上办、指尖办”。不断创新服务模式，建设云南省重点工业产业树形图运行监测系统，不断提升办事效率，不断提高政务服务水平，不断优化投资环境，为企业提供优质高效的贴心服务，全力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，为打造万亿级先进制造业营造更加良好的环境和氛围。

云南省科学技术厅党组成员、副厅长赵海波答记者问（记者 赵嘉 摄影）

       云南的高质量发展要靠科技创新，跨越式发展要靠科技创新，先进制造业的发展同样要靠科技创新。近年来，在省委、省政府的领导下，省科技厅积极推进先进制造业的发展。“十三五”期间，省科技厅共立项支持涉及先进制造业的重点科技项目200余项，安排省级科技经费8亿元以上，具体涉及先进装备制造、新能源汽车、电子信息、石化、轨道交通装备、有色金属等我省先进制造业的重点领域。此次，将先进制造业作为打造万亿级支柱产业，纳入现代产业体系，是省委、省政府深刻把握省情变化，顺应产业变革和科技革命大趋势，在持续打造八大重点产业和世界一流“三张牌”的基础上所作的战略性部署。下一步，我们将重点从以下五个方面做好科技创新工作：

       第一，强化科技项目引领带动作用。科技项目是支撑先进制造业发展的重要抓手，按照省委、省政府构建现代化产业体系《决定》对先进制造业的部署，围绕产业链部署创新链，省科技厅将重点支持以下四个方面的工作：一是支持产业基础再造。重点支持绿色铝、绿色硅、新能源汽车等重点领域核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础攻关，着力解决一批“卡脖子”关键核心技术问题及产业化瓶颈问题。二是支持重大技术改造。运用物联网、大数据、人工智能等新技术改造提升现有传统产业，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系。三是支持智能制造。发展智能制造能够助力我省构建绿色制造体系，重点推动工业互联网平台建设，着力推进智能装备和智能产品发展。四是支持服务型制造。支持有条件的企业从生产制造为主向“制造+服务”转型，从提供生产向提供“产品+服务”转变，推动在研发设计、生产控制、管理服务等环节实现专业化、高端化发展。

       第二，推动先进制造业科技创新平台建设。我省将围绕产业基础再造、重大技术改造、智能制造、服务型制造，布局相应的科技创新平台，并重点推进云南实验室建设，为先进制造业的发展提供引擎支撑。

       第三，培养引进高层次人才及创新团队。按照省委、省政府构建现代化产业体系《决定》对先进制造业的部署，通过联系服务在滇“两院”院士、科技领军人才选拔培养、高层次人才引进、高端外国专家引进、高层次创新创业团队引进、省中青年学术和技术带头人及省技术创新人才选拔培养、省创新团队选拔培养、院士专家工作站建设等省科技人才计划的实施，培养和引进先进制造业领域高层次人才及创新团队，加强对科研一线和企业科技人才的倾斜支持，为云南先进制造业的发展提供科技人才支撑。

       第四，加快创新主体培育。企业是科技创新的主体，也是先进制造业的主力军。截至2019年，我省高新技术企业有1472家，省科技型中小企业有7407家。在下一步的工作中，我省将进一步加大先进制造业领域的高新技术企业、省科技型中小企业培育发展力度，积极推动符合条件的高新技术企业上市培育。着力培育壮大一批营业收入上百亿元且掌握核心关键技术的科技型企业。

       第五，扩大科技对外开放合作。深入推进“科技入滇”，积极推动与长三角、京津冀、粤港澳地区的科技交流与合作。充分发挥云南的资源优势，深化与中科院、工程院及北京航空航天大学、上海交通大学等省外高校院所在先进制造领域的合作，打造科技入滇“升级版”。同时，积极主动服务和融入“一带一路”建设，充分发挥面向南亚东南亚的科技创新辐射作用。

云南省发展和改革委员会一级巡视员龚国富答记者问（记者 赵嘉 摄影）

       谢谢记者的提问。制造业是实体经济的基础，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。振兴制造业特别是先进制造业，短期看是实现经济良性循环的关键，长期看关系着国家经济命脉。《决定》提出率先推动先进制造业实现万亿发展目标，是立足我省基本省情、顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，建设绿色制造强省、增强经济创新力和竞争力的必然要求。下一步，省发展改革委将围绕《决定》提出的目标任务，认真抓好贯彻落实，重点做好以下几个方面的工作：

       一是发挥绿色能源优势，按照世界一流标准，加快推动绿色铝、绿色硅等先进制造业发展。一方面，抓好现有项目建设，夯实产业基础。加快推动云南宏泰新型材料有限公司、云南神火铝业有限公司、云南其亚金属有限公司、云南铝业股份有限公司、隆基绿能科技股份有限公司等绿色铝、绿色硅项目建设，将我省打造成为全国电解铝产能最集中的地区，全球最大的光伏上游产业基地，为绿色铝、绿色硅等先进制造业集群布局发展提供重要支撑。另一方面，坚持技术装备先进、环保水平领先、智能化程度高等标准，加大招商引资力度，聚焦绿色化、集群化、高端化，推动绿色铝、绿色硅向下游延伸产业链，提升产业链水平。

       二是推进实施增强制造业核心竞争力、技术改造等专项行动，提升制造业发展水平。推动制造业企业加强自主创新，集中攻克一批关键核心技术，加快产业化进程，推进钢铁、有色、化工、装备制造等产业运用新技术、新工艺、新设备进行改造升级，大力发展新型智能制造，向柔性化、智能化、精细化生产方式转变。

       三是建立信息共享机制，会同有关部门协调推进产业发展“双百”工程的实施，聚焦重点企业、重大投资项目，加强要素保障、抓好精准施策，推动先进制造业做大做强、做优做精，形成一批特色化、专业化的先进制造业集群。

       四是聚焦服务化，促进先进制造业和现代服务业深度融合。充分发挥省发展改革委作为省服务业发展联席会议办公室和产业发展“双百”工程领导小组办公室的作用，进一步凝聚两业融合发展合力。认真组织开展先进制造业和现代服务业融合发展试点工作，推动我省重点区域、重点企业加快探索两业融合发展新模式新路径，争取进入国家试点范围，示范带动全省两业融合发展。

       五是加大力度推进“新基建”建设，夯实先进制造业发展基础。省发展改革委将会同有关部门组织实施好《云南省推进新型基础设施建设实施方案（2020-2022年）》，加快实施4G补盲提速工程，加紧布局5G、数字中心、工业互联网、物联网、区块链技术云平台、人工智能应用支撑平台等新型基础设施，为制造业转型升级、高质量发展赋能。

 

云南省生态环境厅督察专员杨永宏答记者问（记者 赵嘉 摄影）

       《决定》明确了“两型三化”的发展方向，绿色化是我省打造万亿级先进制造业的重要内容和底色。省生态环境厅将认真贯彻落实《决定》要求，充分发挥生态环境保护优化市场资源配置的作用，积极支持打造万亿级先进制造业，助力全省经济高质量跨越式发展。我们将采取以下三方面的措施。

一、强化宏观管理，优化产业布局

       加强生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（“三线一单”）的宏观管控，建立健全对规划环评、项目环评的指导和约束机制。坚持规划引领，加强部门协作，强化规划环评对产业发展的约束和指导作用，在制定先进制造业相关产业发展规划时，与相关行业主管部门一道，积极推进规划环境影响评价，构建规划环评成果落地的保障机制和措施，优化产业布局、规模和结构，加快推先进装备制造业的绿色转型升级和集群化发展。

二、提升服务实效，促进先进制造业绿色发展

       落实省政府产业“双百工程”实施方案要求，对万亿级先进制造业重点项目开辟环评绿色通道，组织全省各级生态环境部门主动服务，提前介入，建立项目环评调度机制，拉条挂账形成清单，会同行业主管部门督促指导建设单位尽早开展环评，对符合生态环境保护要求的项目加快环评审批。坚持以绿色发展理念引领制造业发展，严格执行生态环境保护法律法规和相关政策、技术规范要求，以生态环境保护为抓手，促进石化、钢铁、有色、装备、轻工等传统制造企业提升改造及淘汰落后产能。大力推动先进制造业企业采用先进工艺装备和技术，使用绿色能源和原料，采用先进治理技术，提高资源利用效率和污染治理水平，全力支持科技含量高、资源消耗低、环境污染小的新型制造业发展壮大，助力先进制造业的高质量跨越式发展。

三、优化环境监管方式，营造公平市场环境

       依法加强生态环境监管执法，创新监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型生态环境监管机制。加大“散乱污”企业的清理整治力度，坚定不移地打击各类环境违法行为，构建环保信用评价正向激励机制，树立行业标杆，大力推行清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平推动，实现对不同生态环境守法水平监管对象的差别化管理，着力维护良好的生态环境秩序和市场秩序，为环境守法企业营造更加公平的竞争环境，通过综合施策，助力先进装备制造业发展壮大。

云南省财政厅党组成员、副厅长赵晓静答记者问（记者 赵嘉 摄影）

       围绕省委、省政府出台的《关于加快构建现代化产业体系的决定》中，针对打造先进制造业万亿级产业提出的目标任务，省财政厅与相关行业主管部门密切配合，聚焦我省先进制造业重点领域和薄弱环节，在加大财政资金投入力度的同时，统筹财政资源，聚焦资金支持方向及保障重点，加快推进制造业高质量发展，着力做好三个方面的工作。

       一是持续加大财政资金投入力度。近年来，省财政厅与省工业和信息化厅等省级行业主管部门密切配合，通过争取中央资金，以及统筹省级工业和信息化发展资金和科技项目资金以及与制造业发展密切相关的其他专项资金等，调动州市县地方政府积极性，加大对先进制造业发展的财政投入力度，对符合条件的先进制造业项目给予支持。其他各级、各类相关财政专项资金，也对符合条件的先进制造业项目给予了支持。下一步，省财政厅将进一步优化支出结构，加大资金筹措力度，着力构建可持续、规范、稳定、高效的财政资金保障机制。

       二是突出财政资金支持重点。紧扣当前我省先进制造业关键领域和薄弱环节，一方面，持续推动传统产业优化升级，重点支持企业技术改造项目和优势龙头企业加快工业和信息化融合进程，促进烟草、有色金属等我省制造业中的传统支柱产业提高核心竞争力；另一方面，支持新兴产业加快发展，通过支持引进重点企业、建设重点项目、提升研发能力、产业链融合等，支持生物医药、绿色能源、新材料、电子信息等在我省具有较强发展潜力的制造业新兴产业突破发展瓶颈，加快形成新的经济增长点。

       三是创新资金投入方式。围绕先进制造业高质量发展的产业链，科学、合理布局资金链。综合运用产业基金、无偿补助、以奖代补、先建后补、贷款贴息、担保、风险补偿等支持方式，并积极引入社会资本、民间资本、金融资本，形成与先进制造业高质量发展实际相匹配、协调高效的财政支持政策体系。

云南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长、新闻发言人石丽康答记者问（记者 赵嘉 摄影）

       谢谢媒体记者的提问。人才是第一资源，是先进制造业的重要支撑，制造业领域的竞争也是人才的竞争，无论研发人才、科技人才、制造人才都对先进制造业起到至关重要的作用。云南省制造业领域的研发、制造人才不足，存在制造业人才的短板，是制约先进制造业做大做强的瓶颈。人力资源社会保障部门作为人才工作的主管部门之一，将围绕先进制造业的做大做强提供强有力的人才支撑。下一步，围绕打造万亿级制造业，我们计划从以下几个方面开展工作。

       第一，加大围绕先进制造业“做大做强”，培养大批的专业技术人才和技能人才。据不完全统计，目前，我省在先进制造业领域从业的专业技术人才约有3.5万人，技能人才约有35万人，人才短缺给先进制造业做大做强带来了一些困难，我们要加大专业技术人才和技能人才的培养。从专业技术人才的角度，我们实施高层次人才培养支持计划，通过这些计划的实施，培养提升一批专业技术人才，给先进制造业提供研发人才，补齐在研发和科技方面的短板。在技能人才方面，我们通过大规模的职业技能提升行动，为企业培训一批技术型、技能型人才。今年，我们安排了15亿元资金重点对先进制造业给予支持。先进制造业的强国必然是技师和技工的大国，大规模的培养和培训专业技术人才和技能人才，是打造万亿级先进制造业的基础。

       第二，对我省先进制造业紧缺的专业技术人才和技能人才，要加大引进力度，通过引进国外、省外的专业技术人才和技能人才，弥补短期先进制造业人才不足。

       第三，要加大“放管服”改革，把人才评价的相关权利下放到相关的行业和企业，通过行业和企业自主培养、培训、认定相关人才，来推动专业技术人才和技能人才的发展。

       通过培训、引进、改革等措施，服务云南先进制造业打造万亿级产业，为先进制造业的发展提供强有力的人才支撑。