近年来，云南省大理白族自治州祥云县沙龙镇坚持以党建为引领，探索建立“1233”工作模式，通过建好用好“一个中心”、建立完善“两张清单”、管好用活“三支队伍”、落实落细“三项机制”，进一步提升基层治理能力和水平，扭转了辖区内矛盾纠纷高发多发的局面，全镇连续三年无命案发生，信访总量同比下降35.11%，群体访、越级访同比下降65.03%，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

一、基本情况

       沙龙镇位于云南省祥云县西部偏中、县城东南部，全镇下辖7个行政村，2024年末总人口3.4万人，国土面积68.53平方公里，是全县唯一的城郊乡镇。辖区内320国道、广大铁路、广大铁路复线、杭瑞高速等交通干道贯穿全境，交通区位优势明显。因紧邻县城、交通便捷，外来人口较多、人口结构多元，加之地狭人稠，利益关系复杂、矛盾纠纷多发，全镇化解矛盾风险、维护社会稳定工作压力较大。

二、基层社会治理工作特色

       沙龙镇深入践行总体国家安全观，强化底线思维，扎实开展综治维稳及信访工作，推进平安建设、法治建设、智能化建设和队伍建设，不断强化治安防范，加强基层基础，确保全镇社会大局和谐稳定，治安环境持续向好。

       （一）党建引领，建好用活“一个中心”

       以党建引领为核心，坚持和加强党的全面领导，由镇党政主要领导统筹抓总，镇党委副书记、政法委员牵头负责，全力推进镇村两级社会治安综合治理中心（简称综治中心）规范化建设，按照人员、经费、办公场所、办公设施“四到位”，牌子、标识、制度、流程、台账“五统一”标准，依托现有的综治中心、党群服务中心等场所，统筹整合派出所、司法所、信访等资源力量，构建“一站式受理、一揽子调处、闭环式解决”和“只进一扇门、最多跑一地”的工作模式。作为全县试点，在镇级成立联调联处中心，在谢官营、青海营等村成立夏紫阳、邹章等调解工作室，充分发挥综治中心的平台作用，达到“调解一件、疏通一片”的良好效应。

       （二）聚焦重点，精准锁定“两张清单”

       以“小事不出村、大事不出镇”为治理目标，多维度、多方式调动群众力量参与社会治理，坚决防止小隐患演变成大风险。一是通过大起底、全覆盖的方式将矛盾风险排查到位，每月组织镇平安法治办、派出所、司法所联合到村（社区）召开村组干部、党员、村民代表、网格员会议，对照户籍名册，逐户逐人开展分析研判和风险隐患排查。二是每月定期由镇综治中心统一收集汇总各村（社区）排查上报的矛盾纠纷、群众现场反映受理登记的矛盾纠纷、县综治中心交办的重点矛盾纠纷、县法院推送的婚姻家庭案件以及派出所通报的警情纠纷，分类分级建立重点人、重点事“两张清单”，按照属地管理和行业部门主管原则开展精准分流交办。三是对重点人、重点事按低中高风险等级分类预警，按照“四定三包”(定牵头领导、定责任部门、定责任人、定办结时限，包调处、包化解、包反馈)的要求，形成“定期分析研判—风险隐患分级标注—3+N综合调处—党委会定期（不定期）督办”的矛盾纠纷化解稳控工作闭环。全镇梳理排查“三失一偏”、信访重点人员、精神障碍患者等特殊人员1195人，分析研判重点人40人、重点事48件，经过化解稳控，目前，高风险等级人员由5人下降至2人、中风险等级人员由35人下降至14人，中高矛盾纠纷由12件下降至5件。

       （三）群防群治，聚力打造“三支队伍”

       加强“一村一辅警”、“村里头”服务队、网格员“三支队伍”的日常管理，健全多元化解机制，突出前置风险预警，充分熟人熟地优势在化解矛盾风险、维护社会稳定工作中的作用。一是在各村（社区）均配备村辅警，明确村辅警为村级专职调解员，按照定期开展工作业务培训、定期召开工作例会、定期交办矛盾风险、定期反馈矛盾风险化解稳控情况的“四定”要求，做好村辅警管理。二是各村（社区）整合村组干部、农村党员、村民代表、网格员、乡贤、退役军人、入党积极分子、返乡大学生等多种力量组建7支“村里头”服务队，成员近300人，在重点时段、重要节假日期间常态化开展辖区社会治安巡逻防控。三是坚持“党建引领、规模适度、科学设置、方便管理、突出实效”原则，认真开展基层治理微网格划分工作，全镇划分网格557个，微网格员609人。网格员充分发挥“人熟、地熟、情况熟”优势，通过日常巡查、走访，及时发现问题、解决问题，切实提升网格化管理、精细化治理、精准化服务效能。

       （四）深化协同，优化实施“三项机制”

       以“三项机制”筑牢风险防线为切口，进一步强化源头预防。一是实施“1+3+N”多元化矛盾纠纷排查调处机制。针对重点人、重点事，按“1+3+N”工作模式（镇党委+镇平安法治办、派出所、司法所+村组干部、人民调解员等“N”种力量）进行化解。对调解成功的，采取“一事一回访”机制，通过电话、入户等方式跟进协议履行情况，及时掌握当事人思想动态，避免纠纷反弹；调解未成功的，制定包案化解稳控措施持续关注，将矛盾纠纷化解工作变“事后处理”为“事前化解”，变“被动调处”为“主动预防”。二是落实家庭安全风险评估和挂包机制。针对辖区内文化偏低、感情不和、性格偏执、上门女婿等命案隐患风险较大的家庭开展安全风险评估，形成低中高等级家庭风险评估工作台账，低风险家庭由村民小组长一级挂包管控，中风险家庭由村两委干部、村民小组长二级挂包，高风险家庭由镇村组进行三级挂包，形成家庭风险评估工作台账，明确相应挂包和监管人员，责任到人。三是推进治安防控数字化智能化建设机制。目前全镇安装结构化高清探头38个，全部接入公安视频侦查大数据平台；在重要场所、节点安装摄像头1364个，其中577个为群众自行安装的以共享方式接入镇村视频监控平台。接下来将进一步树牢“一盘棋”思想，构建党委政府领导、职能部门主动履职、运营商优化市场、群众全面参与的齐抓共管格局，深化“雪亮工程”视频监控平台建设，解决治安防控“最后一公里”问题，形成社会治理“智治”模式。

三、下步工作打算

       下步工作中，沙龙镇将围绕从新治到“心治”，聚焦技术赋新、网络赋能、人物赋情，织密心理健康防护网，让和谐、关爱的暖流浇灌基层治理的“沙龙之花”绽放绚烂。

       （一）加强排查管控，抓实治安巡逻和专项整治。镇村组合力对辖区内人口密集，容易引发聚众斗殴、寻衅滋事的流动人口聚集地，特别是学校周边、农贸市场、青海湖观光旅游环线等重点区域，加大监管巡查力度,有效防范风险。紧盯容易引发命案的社会治安突出问题,持续开展缉枪治爆、收缴管制刀具等专项整治行动，强化对易燃易爆、剧毒物品、危爆物品、管制刀具等重点物品的管控。

       （二）推进依法信访，不断提升信访工作法治化质效。严格落实主要领导接待群众来访日制度，深入开展主要领导接访下访，针对重点信访问题、信访重点人员落实领导包案和分级管控责任，落实一事一策、一人一策，全力集中化解，切实做好信访重点人员稳控工作。推进“说事评理室”建设，依托镇、村两级综治中心及村级人民调解委员会成立说事评理室、组建说事评理员队伍、建优说事评理制度，促进基层社会和谐稳定。

       （三）营造法治氛围，全方位开展普法宣传。围绕“八五”普法和普法强基补短板专项行动，深入开展“敲门工程”，带动党员干部多样化组织“普法小分队进万家”“法律进校园”“未成年模拟法庭”、老年文艺队“土话”普法等法律宣讲活动，认真听取群众诉求，跟进落实群众反馈事项，运用“柔性治理”“情感治理”等方式，不断扩大法制宣传覆盖人群，增进法治意识。

       （四）重视心理健康，探索建立基层治理“心理服务体系”。基层治理的“最后一公里”，也是心与心贴近的“最先一公里”，支持有条件的村（社区）逐步建立心理咨询工作室，为居民提供个性化心理支持，帮助群众者缓解生活和工作压力。邀请心理咨询师开展专题培训，让村组干部、调解员、网格员运用心理咨询专业知识助力矛盾化解，让心理服务贯穿矛盾纠纷调节全流程。