环球新闻报道  2020年7月27日上午在海埂会堂召开云南省决战决胜脱贫攻坚系列新闻发布会保山市专场

云南省决战决胜脱贫攻坚系列新闻发布会保山市专场现场

云南省人民政府新闻办公室专职副主任彭斌主持新闻发布会

       欢迎参加云南省决战决胜脱贫攻坚系列发布会保山市专场发布。今天的发布会是脱贫攻坚系列发布第二阶段的第九场发布，将由保山市主要领导、相关部门负责人、基层干部和脱贫群众代表介绍保山市决战决胜脱贫攻坚工作情况，并回答记者提问。

       首先，我向大家介绍今天的发布人，他们是：

       中共保山市委书记赵德光先生；

       中共保山市委组织部常务副部长赵国志先生；

       保山市农业农村局局长何树林先生；

       腾冲市清水乡三家村党总支书记赵家清先生；

        高黎贡山旅游度假区管委会百花岭村观鸟导游葛宝智先生。

       应邀参加今天新闻发布会的有中央驻滇、香港驻滇、云南省、昆明市和保山市的记者朋友们，欢迎大家!

       今天的新闻发布会有两项议程，下面，我们依次进行。

       首先，请中共保山市委书记赵德光先生发布新闻。

中共保山市委书记 赵德光 发布新闻

       很高兴在这里和大家见面，专题向大家报告和分享保山市脱贫攻坚工作成果。借此机会，我代表中共保山市委、保山市人民政府对各位媒体朋友，并通过你们向长期以来关心帮助保山市发展的社会各界表示衷心感谢！

       党的十八大以来，特别是2015年中央扶贫开发工作会议以来，保山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述及考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于脱贫攻坚重大决策部署及省委、省政府工作安排，切实把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，始终绷紧“责任”之弦、“精准”之弦、“质量”之弦、“纪律”之弦，全面落实市县乡村四级书记抓扶贫的工作机制，实行党政“一把手”双组长制和行业部门“一把手”责任制，做到全市动员、全民参与、全面支持、全力保障，举全市之力向贫困发起“总攻”。截至2019年底，全市累计实现91339户381897贫困人口脱贫，413个贫困村全部脱贫出列，隆阳、施甸、龙陵、昌宁4个贫困县（区）全部脱贫摘帽，贫困发生率由2014年的13.02%下降到0.49%。截至2020年6月底，全市剩余贫困人口2758户10112人，稳定达到“两不愁三保障”标准。我们主要从以下七个方面进行了实践。

       一、“精准方略”的实践

       党的十八大以来，习近平总书记对扶贫工作作出一系列重要论述，创造性提出精准扶贫精准脱贫基本方略，核心内容是做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。保山市全面实施“精准方略”，始终在精准上下足功夫、做好文章。一是精准扶贫对象。按照“六个精准”“六个到村到户”要求全面摸清贫困状况、贫困原因，“五查五看三评四定一公示”“1+N”等贫困对象动态管理工作，确保扶贫对象识别、帮扶、退出精准。二是精准安排项目。紧紧围绕“五个一批”，建立项目数据库，制定路线图和施工图，扎实推动项目落地落实。截至2019年底，全市累计实施扶贫项目1.25万个，累计实施农村危房改造9.13万户。三是精准使用资金。从预算与分配到使用与拨付，再到管理与监督，将“权、责、利”一一厘清，提高扶贫资金使用效益，让每一分钱都花在刀刃上。“十三五”期间，全市累计投入扶贫资金445.09亿元，为全面打赢脱贫攻坚战提供了坚强的资金保障。四是精准到户措施。制定“一户一策”帮扶计划，综合采取政府帮扶、企业帮扶、社会帮扶、致富带头人带动等多种方式，形成了有条件户“户户有产业，一户多人帮”的工作局面。五是精准因村派人。实施万人会战脱贫攻坚，抽调精兵强将深入乡村一线开展脱贫攻坚工作。截至目前，全市共派出1.08万名工作队员驻村开展扶贫工作，939个挂联单位3.37万名干部职工结对帮扶9.41万户建档立卡贫困户，实现结对帮扶全覆盖。六是精准脱贫成效。坚持“两不愁三保障”标准不动摇，严把脱贫退出关，加强动态监测，做到责任一级一级到人，问题一村一村查摆，台账一户一户校准，帮扶一项一项抓实，资金一笔一笔审核，政策一条一条落地，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

       二、“产业扶贫”的实践

       习近平总书记指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。保山市始终把产业扶贫作为重中之重，坚持“大小结合、示范引领”的原则，全面提高产业扶贫组织化程度，促进贫困群众稳定增收。一是规模农业大带动。设立2亿元产业发展基金，重点推进10个万亩规模农业示范区、10万亩优质蔬菜、100万头肉牛、300万头生猪等规模化种植养殖基地建设。目前，全市有序流转土地51万亩，农业产业化龙头企业达381个，参与产业扶贫的新型农业经营主体2913个，带动贫困户90314户332393人，产业覆盖率达100%。二是“四小工程”全覆盖。积极支持引导贫困户实施小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小工程”，让每户贫困户都能参与一个或多个增收产业，形成规模大农业和到户小产业互为补充、相互支撑的助农增收模式，确保产业扶贫“全覆盖、能致富、可持续”。三是创新模式强引领。建立“一帮一”“一帮多”“多帮一”创富带富机制，通过资源变资本、农民变股民、补助变扶助等利益联结方式，引导贫困户进入产业链，持续稳定增加收入。比如，隆阳区采取“母猪寄养”“仔猪托养”等模式，让贫困户能够有效抵御市场风险；龙陵县以“党组织+公司+基地+农户”的褚橙模式、“龙头企业+党组织+合作社+贫困户”的肉牛养殖模式有效增强了贫困户“造血”功能。

       三、“绿水青山就是金山银山”的实践

习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”保山市坚持扶贫开发与生态保护并重，创新生态扶贫路径，使贫困人口从生态保护与生态价值双赢中得到更多实惠。一是实施生态扶贫项目。制定了林业精准扶贫精准脱贫工作实施意见，推动生态扶贫项目向贫困地区集中，向建档立卡贫困人口倾斜。截至目前，实施新一轮退耕还林、陡坡地生态治理41.9万亩，覆盖建档立卡贫困户18092户，补助资金1.81亿元，户均年增收2005元。二是建立生态补偿机制。划定森林生态效益补偿面积468.48万亩，覆盖建档立卡贫困户21195户，年均获得补偿451.92万元，户均年增收213元。聘用建档立卡贫困户4624人为生态护林员，户均年增收1万元。三是创新生态扶贫路径。腾冲市作为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，探索出创新实践的六种生态扶贫模式；隆阳区百花岭深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，走出了一条“不砍树也致富”“猎鸟人变护鸟人”的生态脱贫之路。       四、“志智双扶”的实践

习近平总书记强调，扶贫先扶志，扶贫必扶智。要从根本上摆脱贫困，必须智随志走、志以智强，实施“志智双扶”，才能激发活力，形成合力，从根本上铲除滋生贫穷的土壤。保山市将扶贫与扶志扶智有机结合起来，切实增强贫困群众脱贫的信心和能力。一是“富口袋”与“富脑袋”相结合。大力推进教育扶贫，“十三五”期间，全市累计完成754所学校1389个新建项目；建立“控辍保学”机制，义务教育实现阶段性动态清零；加强与省外中等职业学校对接，共输送贫困户子女2487人到上海中等职业学校开展“订单式”“定向式”职业技能培训，实现“一人就业、全家脱贫”。二是“强能力”与“强动力”相结合。在全市开展“自强、诚信、感恩”教育。施甸县木老元布朗族彝族乡按照“还权于民”和“五个群众说了算”思路，探索出一条“评星定级”破解之道，从根本上解决了群众“等靠要”的思想。开展脱贫攻坚“一兵三户四村”表彰活动，选树了郭彩廷、段定华等一批有影响力的先进典型。

       五、“一个不能少”的实践

习近平总书记指出：“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。”保山市严格落实“一个不能少”的要求，着力推进少数民族脱贫攻坚工作。一是实现昌宁县苗族整族脱贫。2015年以来，共实施苗族整族帮扶项目64个，整族帮扶资金达2.92亿元。截至2019年底，苗族群众人均可支配收入由2014年的4250元增加到11328元。二是实现施甸县“直过民族”布朗族整族脱贫。依托云南中烟集团帮扶力量，精准帮扶木老元、摆榔两个布朗族聚居乡，实施了基础设施、产业发展等七大工程。目前，木老元乡、摆榔乡的布朗族已经实现整族脱贫，累计脱贫5769人，贫困发生率分别降至0.63%和1.4%。三是实施跨州市移民集中安置。根据省委、省政府工作要求，保山市将居住在高黎贡山的怒江州移民工作作为一项重要民生工程。目前，909户4910名高黎贡山跨州市移民走出高黎贡山，全部搬迁至隆阳区芒宽集镇、敢顶集镇等8个集中安置点。

保山市扶贫产品现场展示

       六、“问题思维”的实践

       习近平总书记指出：“我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”保山市始终坚持问题导向，逐县、逐乡、逐村找问题、查短板、抓整改、促攻坚。一是聚力解决“五不”工作问题。保山市在全省脱贫攻坚成效考核中曾两度排名靠后，全市上下痛定思痛、知耻后勇，紧盯脱贫攻坚工作中存在的“挂钩领导不领导”“主责单位不主责”“挂包单位不挂包”“托底乡村不托底”“内生动力不动力”五个问题，采取专题研究、分类汇报、现场解疑、限时整改等方式，推动脱贫攻坚任务全面落实。二是聚力解决“巡视考核”反馈问题。紧盯中央巡视组反馈意见和省委反馈的年度脱贫攻坚成效考核发现的突出问题，建立定期分析研判、定期听取整改报告、整改情况督导、问题移交、工作情况报送5项工作机制，形成短板、任务、责任、时限4个清单，逐项逐条进行销号。三是聚力解决“群众最不满意”突出问题。紧盯群众最为关切的操心事烦心事揪心事，以全市处级领导干部“最不满意三项工作”整改为抓手，聚焦解决“四风”问题和群众最不满意的突出问题，党群干群关系更加密切，在2019年全省脱贫成效考核中，保山市被评定为“好”。

       七、“抓党建促脱贫”的实践

习近平总书记指出：“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫攻坚的重要经验，群众对此深有感触。‘帮钱帮物不如帮个好支部’”“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”。保山市始终把抓党建与促脱贫攻坚有机结合起来，从组织、干部、人才、机制等方面进行全力保障，做到脱贫攻坚推进到哪里、党的组织和工作就覆盖到哪里，让党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬。一是全面保持贫困县乡党政正职稳定。坚决贯彻执行不脱贫不调整、不摘帽不调离的纪律要求，切实稳定贫困县乡党政正职。二是精准发力考察识别脱贫攻坚干部。2016年以来，累计从贫困县（区）提拔使用处级干部129名。三是多措并举建强村干部队伍。全市共选派116名机关事业单位优秀年轻党员干部到村（社区）担任党组织书记。四是驰而不息整顿软弱涣散基层党组织。由县（市、区）党委书记带头，领导班子成员每人包1至2个乡镇，量身制定整改方案，逐一整顿。五是综合施策发展壮大农村集体经济。积极探索并在全市推广资产租赁、物业管理、异地发展等“十种模式”发展壮大村级集体经济，在全省率先消除“空壳村”，全市950个村（社区）集体经济收入均达5万元以上。

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各位记者朋友！五年来，保山市在战“贫”实践与探索中，始终做到“方向不偏、标准不降、力度不减、行动不慢、效果不差”，脱贫攻坚取得了历史性成就。今年1月19日，习近平总书记在保山市腾冲市清水乡三家村中寨司莫拉佤族村考察慰问时指出：“乡亲们脱贫只是迈向幸福生活的第一步，是新生活、新奋斗的起点。要在全面建成小康社会基础上，大力推进乡村振兴，让幸福的佤族村更加幸福。”在今后的工作中，我们将把总书记的亲切关怀、殷切嘱托，转化为坚决打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略的信心决心和强劲动力，确保如期全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会。重点从四个方面着力：

       第一，提高政治站位，扎实做好脱贫攻坚普查工作。将脱贫攻坚普查工作作为一项极其严肃的政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”最直接最现实的实践检验，全力以赴抓实抓细抓好。一是压紧压实责任。扎实抓好普查方案完善、普查培训、数据采集处理、数据审核验收、普查执法检查等工作，确保普查工作按既定计划有序推进、按时完成。二是依法开展普查工作。坚持把法治思维法治方式贯穿普查工作全过程，严肃普查纪律，切实做到普查尺度客观一致，普查数据真实准确，确保普查质量经得起检验。

       第二，开展百日提升行动，着力巩固提升脱贫攻坚成果。一是开展稳岗保就业提升行动。进一步发挥东西部扶贫协作平台、基层就业服务站、乡村劳务合作组织，稳步推动贫困劳动力省外、市外和县内转移就业，进一步打牢就业保收入基础。二是开展产业帮扶提升行动。加强扶贫产业长期培育和扶持，充分发挥传统产业兜底保障作用，巩固提升传统产业。加快产业结构调整优化，推动新兴产业和优势特色产业规模化、市场化、组织化、品牌化发展，进一步保障群众增收。三是开展易地扶贫搬迁后续帮扶行动。继续开展易地扶贫搬迁真搬实住和住房安全质量大排查，全面落实易地扶贫搬迁后续扶持措施。系统谋划安置区社会治理，全面提升服务效能，实现搬得来、稳得住、能就业、逐步能致富。四是开展“三保障”和饮水安全提升行动。压实压紧控辍保学“双线四级”责任，持续改善贫困地区办学条件，提升教育教学质量。精准落实农危改政策，全力保障农村住房安全，确保“危房不住人，住人无危房”。把防止因病致贫、返贫摆在突出位置，确保贫困人口健康扶贫措施全面覆盖、有机衔接。加快2020年农村安全饮水工程项目建设，提升贫困群众饮水保障水平。五是开展贫困县贫困村提升行动。积极推进乡村基础设施建设，进一步完善公共服务体系，聚焦农村“厕所革命”、生活垃圾和污水处理、村容村貌提升，扎实推进农村人居环境整治。加强贫困村创业致富带头人培养、培训。持续开展“自强、诚信、感恩”教育，激发群众内生动力。六是开展问题整改动态清零行动。坚持抓整改与抓落实相统筹，盯住影响脱贫攻坚质量问题，盯牢重点地区、领域、环节、特殊群体尤其是边缘户、脱贫监测户，确保问题整改动态清零。

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       第三，建立长效机制，防范返贫风险和提升预警能力。一是建立群众稳定增收长效机制。制定完善有效防范返贫和新致贫长效机制，与建档立卡贫困户建立利益联结机制，促进贫困群众稳定增收。坚持因地制宜、分类施策，培育壮大村集体经济，带动贫困户稳定增收。二是建立实时监测预警机制。加强返贫监测机制建设，增强防止返贫和新致贫的前瞻性、精准性、有效性，确保及早掌握返贫和新致贫态势、及时开展有效帮扶。三是坚持政策措施稳定不变。坚持脱贫后“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，持续保持对贫困县（区）脱贫摘帽、贫困村退出和贫困人口脱贫后的政策支持，保证政策持续稳定，持续压紧压实责任，保持优良作风，杜绝盲目乐观、疲惫厌战情绪，积极稳妥推进脱贫攻坚各项工作。

       第四，深化脱贫攻坚实践，有效衔接乡村振兴。处理好六种关系、坚持好七个拓展、实施好八大先行点，将脱贫攻坚与乡村振兴有机有效衔接起来。

处理好六种关系：一是处理好“远”与“近”的关系。坚持远近结合发展，大思路谋划、大格局规划、大空间拓展、大项目支撑，促进资源要素合理流动、一二三产业融合发展。二是处理好“城”与“乡”的关系。坚持城乡融合发展，推动城乡双向开放、双向流动。三是处理好“点”与“面”的关系。坚持试点先行，以点带面、城乡互补、共同繁荣。四是处理好“外”与“内”的关系。坚持农民主体地位，既加大外部力量的嵌入，又激发农村各类主体内生动力。五是处理好“统”与“分”的关系。坚持分类施策，整体性规划、个性化推动、特色化发展，让山水林田路村成为永恒的乡愁记忆。六是处理好“破”与“立”的关系。坚持守正创新，缩减自然村，拆除空心村，改造城中村，搬迁高山村，建设生态村、民俗村、花园村、文化村、富裕村。

       坚持好七个拓展：一是从美丽县城建设拓展延伸到美丽坝区建设。坚持把5个坝区与5个县城作为一个有机整体，构建现代城市与美丽坝区交相辉映的融合发展格局。二是从美丽村庄建设拓展延伸到美丽乡村建设。坚持乡村振兴与发展特色小城镇双轮驱动，构建以集镇为中心的乡村生活圈。三是从重点基础设施建设拓展延伸到区域重大产业建设。推进乡村重大产业区域化布局、规模化发展、专业化生产、精深化加工、社会化服务、企业化管理。四是从“历史文化名城”建设拓展延伸到乡村文化建设。巩固乡村文化阵地，挖掘乡村农耕文明，重塑乡村文化生态，丰富乡村文化生活。五是从发展特色产业拓展延伸到发展优势产业。以“一县一业”示范县和特色县为基础，大力培育优势产业。六是从规模农业引领拓展延伸到品牌农业引领。全力打造“一座保山”农产品区域公用品牌，争创全国绿色有机农业示范市。七是从每一条河（湖）治理拓展延伸到区域性综合治理。打造最美河湖岸线的保山样板，形成河畅水清、岸绿景美、生态宜居、诗意盎然的水墨乡村。

       实施好八大先行点：一是实施以田园综合体为主的城郊融合型村庄建设。二是实施以农村产权制度改革为主的农村综合改革。三是实施以肉牛养殖加工为主的产业发展。四是实施以保山坝、潞江、腾冲三个大型灌区为主的农村基础设施建设。五是实施以垃圾污水治理为主的农村人居环境提升。六是实施以公共教育、医疗卫生、社会保障和农村养老为主的农村公共服务供给。七是实施以“党建+三治”融合模式为主的乡村治理。八是实施以示范引领为主的乡村振兴试点探索。深入推进潞江坝、大和顺、腾冲清水乡三家村司莫拉佤族村、银杏村等乡村振兴示范区建设，形成可借鉴、可复制、可推广的经验。

       各位记者朋友！保山是写满绿色诗意的山水田园城市，是积淀丝路永昌的历史文化名城，是充满生机活力的开放创新之城，是共享和谐安宁的边疆安全屏障，是奋力逐梦前行的跨越发展热土。衷心希望大家多来保山寻访，多用笔墨书写脱贫攻坚正能量，多用镜头传递决战决胜主旋律，与保山干部群众共同见证打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的历史性成就。