2015年在国家旅游局的整体部署和大力推动下，全国各级旅游主管部门积极行动起来，打出了一套整治组合拳：组建旅游警察、旅游质量监督志愿者队伍；印发《游客不文明行为记录管理暂行办法》《旅游经营服务不良信息管理办法（试行）》；首次对5A级景区摘牌，取消7家五星级饭店资格；对重点地区进行督办、对游客投诉案件进行重点督办，定期向社会通报督办及处理结果；……全国各级旅游系统共同向“不合理低价”这个“百病之源”宣战，打击“不合理低价、零负团费及强制购物”等严重扰乱旅游市场秩序行为，效果明显。

  与此同时，国家旅游局、公安部、工商总局三部门联合印发《关于治理规范旅游市场秩序的通知》，要求各地坚持问题导向，进一步加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序；国家旅游局、人力资源和社会保障部、中华全国总工会联合发布《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》，首次专门针对导游劳动权益保障出台指导意见；……多部门联手，多管齐下，旅游市场秩序综合治理长效机制不断完善。

  毋庸置疑，旅游市场秩序是衡量地区旅游发展水平的首要标准，加快旅游业发展当然是重要目标，但市场秩序不好，游客感受不佳，社会反响很差，速度再快也不能说成功。在市场秩序整治过程中，必须强化法治意识和规则意识，坚持依法兴旅、依法治旅。防止“劣币驱逐良币”，让优秀旅游企业脱颖而出，让不法企业得到应有的惩罚。

  上下联动，全国一盘棋治理市场乱象

  2015年3月5日，在第十二届全国人大三次会议上，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出“大力整顿和规范市场秩序，继续开展专项整治”。

  国家旅游局局长李金早强调，长期以来，旅游市场秩序失范已成千夫所指。相当一部分地方旅游市场乱象丛生，欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费，有的甚至有黑恶势力渗透。人民群众对这种治理乏力、正气不彰的状况极为不满。如果继续任其发展，无疑是我们的严重失职。

  据了解，国家旅游局从今年年初就制定并落实《依法治理旅游市场秩序三年行动方案（2015年）》。该《方案》强调，2015年重点组织开展“秩序”、“治黑”、“清网”、“督查”、“规范”5个专项行动。

  国家旅游局监管司负责人介绍，今年以来，结合5个专项行动的开展，联合各省区市旅游主管部门开展明查暗访活动，对跨区域的旅游违法案件按照“客源地与目的地共同治理”的原则进行联合执法办案。同时，建立与行业协会等中介组织的“协同联动机制”，协调旅行社协会、旅游饭店协会、旅游景区协会配合5个专项行动，积极支持旅游协会开展诚信工作和自律行动。

  五一小长假后的第一个工作日，国家旅游局宣布，向“不合理低价”宣战提到今年旅游市场整治工作的首位，坚决依法打击这一旅游市场的“百病之源”。此后，这项整治行动获得了全国各地的积极响应，共同向“不合理低价”开刀。

  9月30日，国家旅游局发布《关于打击组织“不合理低价游”的意见》，明确了可被认定为“不合理低价”的行为，并明确了对违法行为进行处罚处理的标准。

  “‘不合理低价’形成原因复杂，有组团社的原因，也有地接社的原因，需要国家和地方层面上下联动起来进行治理。”一位业内人士说。

  今年以来，湖南省旅游局积极响应国家旅游局号召，实施《湖南省规范旅游市场秩序开展“两打击一整治”专项行动方案》，在全省组织开展打击旅行社组织“不合理低价游”的5种违法违规行为，打击旅游活动中欺骗、强制购物的8种违法违规行为。

  陕西开展了为期半年的全省旅游市场秩序综合整治行动，打击“不合理低价、零负团费及强制购物”等严重扰乱旅游市场秩序行为。

  据了解，今年全国旅游系统进行了多次市场整治的交叉检查、联合检查。9月上旬至9月下旬，在国家旅游局安排下，由各省（区、市）旅游委（局）指定1名领导带队，抽调本地区旅游质监执法人员组成检查组，进行了全国范围的交叉检查。以华北区域为例，黑龙江对北京、吉林对天津、内蒙古对河北、辽宁对山西进行检查。

  目前，有些地方已经形成机制。例如，内蒙古自治区已初步形成联合检查机制。于5月、8月份先后两次大规模对全区旅游行业存在的不合理低价、强制购物、超范围经营等突出问题进行了专项整治。拉网式对呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、赤峰市5个盟市的旅游市场及旅游安全工作进行了有效督察。

  中国旅行社协会会长、中青旅总裁张立军表示，今年旅游主管部门一些动作和相关措施，让旅游企业看到其整治旅游市场秩序的决心，一定程度上也让旅游从业主体不敢乱来。强制购物、甩团卖团、承包挂靠等乱象，较以前有了改观。

  标本兼治，组合拳打出综合势能

  国家旅游局副局长王晓峰表示，规范和治理旅游市场秩序是一项长期、复杂、艰巨、系统的工作，需要经常抓、反复抓、持续抓。“我们要拿出敢啃硬骨头、敢涉险滩的勇气，树立破除既得利益格局的决心，不辱使命，敢于担当。”

  今年以来，在整治旅游市场秩序方面，国家旅游局标本兼治，打出了一套刚柔并济的组合拳。目前，初步建立“约谈企业、网上举报、重点查办、明查暗访、媒体曝光”市场治理机制，建立覆盖网络、电话、媒体、信件等投诉方式的受理体系，加快形成“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的市场监管格局。

  国家旅游局从征信体系下手，面向游客和企业分别出台了相关管理办法，这也被外界称之为让相关人士和企业“长记性”的“黑名单”。4月，国家旅游局印发《游客不文明行为记录管理暂行办法》；7月，国家旅游局印发《旅游经营服务不良信息管理办法（试行）》。

  “摘牌”再次见证了国家旅游局整治市场秩序的决心，尤其是拿5A级景区、五星级饭店开刀。 10月9日，国家旅游局召开新闻发布会，宣布取消山海关等景区5A级资质，并对丽江古城等6家5A级景区提出严重警告，全国通报并限期整改。这是中国自2002年实施A级景区评级以来，5A级景区首次被摘牌，震动效果颇大。业内认为，这传递的信号再明确不过：对景区乱象，监管部门已忍无可忍，绝不藏着掖着护犊子；同时也表明，哪怕是5A级景区，也别奢望享受豁免特权，只要违反相关规定，就可能被摘牌。等级能上能下，资质可批可撤，这对其他5A级景区也是个警告：千万别以为评上了A级就进入了保险箱，如果不珍惜就可能“一棍子打回原地”。

  11月13日，在云南召开的全国旅游市场秩序治理工作专题会议上，国家旅游局要求各省区市旅游部门要迅速行动，拿出治理不合理低价游、强迫购物行为的硬措施，依法集中处理一批典型案件，取缔一批违法违规的旅行社，吊销一批违法违规导游的导游证，重罚一批非法经营的旅游购物商店，严肃处理违法违规的旅游汽车司机。各地旅游部门按照国家旅游局的统一部署，立即行动起来，纷纷出台措施，建立约谈机制、健全投诉处理机制、建立信息公示制度、部门联动机制、接受社会监督、创新体制机制，交出了一份满意答卷。

  此外，记者了解到，国家旅游局今年先后派出20多个工作组分别赴云南、湖南、海南、广东、广西、山西、浙江、湖北、江苏、北京、上海等12个省区市开展专项检查及重点投诉举报案件的督查督办。近期，国家旅游局还陆续公布四批处理扰乱旅游市场秩序典型案件，涉事旅行社停业整顿并处罚款，取消星级旅行社资质，相关责任人被处罚，涉案人员涉嫌违法问题移交公安机关查处，涉事导游被吊销导游证。

  针对旅游企业和从业人员，既要罚劣，也要奖优，合并发力。国家旅游局大力选树一批行业标杆。4月，国家旅游局揭晓“最美导游”名单，李志广、金磊等10位导游员上榜；9月，依据《旅行社等级划分与评定》国家标准，国家旅游局启动第一批5