继续大力推进全域旅游

近日，第十二届全国人大五次会议在人民大会堂举行第三次全体会议。国家旅游局局长李金早列席会议后，在人民大会堂全国两会“部长通道”接受了中外媒体集体采访，就全域旅游、乡村旅游和旅游扶贫、加强A级景区监管等热点话题进行了回应。据了解，这是李金早连续两年在全国两会“部长通道”就公众关心的话题回答记者提问。

全域旅游如火如荼 现代治理机制取得突破

“习近平总书记对全域旅游高度重视，去年在基层调研视察时明确提出，‘发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。’今年，李克强总理在政府工作报告中明确提出，要大力发展全域旅游。”李金早说，在新发展理念引领下产生的全域旅游战略，得到了党中央、国务院的充分肯定和全国上下的积极响应，各地迸发出实施全域旅游的巨大活力。

对于全域旅游概念，李金早进行了简要概括。他说，全域旅游是相对于景点旅游、景区旅游而言的，本质上是以新发展理念为指导的发展思路、发展模式，是发展战略的再定位。发展全域旅游的核心是要从原来孤立的点向全社会、多领域、综合性方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。

科学准确地把握全域旅游的内涵，要紧密结合大众旅游时代背景和我国旅游业发展的实际需要来理解。李金早介绍，中国现代旅游业的发展，起步于改革开放之初。由于中国旅游业起步晚，必须要有一批景点、景区、宾馆、饭店。这一阶段的发展，为中国旅游业“从无到有、从小到大”的发展做出了重要贡献，功不可没。

李金早强调，伴随大众旅游时代的到来和现代旅游业的发展，原有的景区景点旅游模式已经无法适应新的形势和需求。在当前我国旅游结构中，非景点旅游占比达到80%，住宾馆饭店的游客比重也越来越小。乡村旅游的火爆就是一个缩影，游客更愿意住民宿、住农家，这就要我们从景点旅游转变到全域旅游发展模式。

“全域旅游对现代旅游的治理机制提出了新的任务。”李金早说，这就要求我们必须进行旅游管理体制改革，要有适合全域旅游格局的体制机制，从过去部门的单一管理过渡到综合管理，要建立适合全域旅游时代特点的现代旅游治理机制，有效缓解综合产业和综合监管与原有体制之间的矛盾。具体来讲，就是“1+3”管理体制，其中“1”是指旅游发展委员会，“3”分别是旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局。

李金早介绍，目前，全国已经有21个省（区、市）成立了旅游发展委员会；13个省（区、市）设立了旅游警察，澳门也于近期设立旅游警察，受到社会各界广泛欢迎，并在不断加强国际交流与合作；很多省份在试点旅游巡回法庭，通过流动式巡回办案，及时调解旅游行程中的纷争；工商旅游分局主要对欺行霸市等违法违规经营行为进行治理。

狠抓乡村旅游 旅游扶贫和旅游富民取得突破

脱贫攻坚，是党中央、国务院决胜全面小康的重要任务。如今，很多乡村贫困地区，通过发展旅游，让更多贫困户吃上了“旅游饭”、走上了致富路。乡村旅游成为旅游扶贫的主阵地，旅游扶贫成为脱贫攻坚的生力军。

李金早用一组数据回应了各界对旅游扶贫效果的关切：2015年，国家旅游局提出，“十三五”期间，通过旅游业发展带动全国1200万贫困人口脱贫，占全国扶贫人口的17%。

贫困地区往往有着发展旅游业的天然优势。李金早说，总体来看，越是贫困的地区，山水景观便越有特色，保护得也越好。过去，这些贫困地区交通条件不便，这在客观上有利于保护原有的自然山水景观。现在，旅游业发展强调保护性开发，这些贫困地区恰恰最有条件，如广西、云南等扶贫任务艰巨的地方，旅游扶贫的比重远远超过17%。

据了解，2015年以来，国家旅游局会同发改委、国土部、农业部等11个部门联合发布《全国乡村旅游扶贫工程行动方案》，实施乡村旅游扶贫八大专项行动，开展资源普查，精准扶贫对象，对全国12.8万个建档立卡贫困村进行旅游资源普查，并设立国家乡村旅游扶贫观测中心，推动乡村旅游精准扶贫、精准脱贫。

从实际情况看，近两年来，全国旅游扶贫工作取得明显成效。国家旅游局去年8月发布的《全国乡村旅游扶贫观测报告》显示，按照贫困村观测点测算，2015年全国建档立卡贫困村通过乡村旅游实现脱贫人口达264万，占年度脱贫总人数的18.3%。国务院扶贫办负责人日前也透露，旅游扶贫已覆盖到2.26万个建档立卡贫困村。同时，景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户等旅游精准扶贫模式正在全国各地涌现。

李金早说，乡村旅游的成效体现在两个方面：一是扶贫，另一个是带动村民致富。“对于已经完成脱贫任务的省份，如东南沿海地区，乡村旅游发展也大有可为，可以带领农民通过旅游实现致富。”

记者从国家旅游局获悉，2017年，我国将大力推进乡村旅游富民工程，会同农业部抓好国家现代农业庄园创建工作，推进乡村旅游后备箱行动计划，引导乡村旅游投资向多类型、多业态乡村旅游度假产品拓展，实现乡村旅游投资5000亿元，乡村旅游消费达到1万亿元以上。

景区实现动态监管 彻底打破A级景区终身制

长期以来，A级景区管理水平不高、门票居高不下、市场秩序混乱等问题，饱受社会各界诟病。如何强化景区监管、擦亮A级景区金字招牌，为游客营造放心、安心、舒心的旅游消费环境呢？

就此，李金早介绍，按照党中央、国务院要求，国家旅游局敢于作为、重拳出击，取得了比较明显的成效。近期以来，国家旅游局对旅游景区，特别是4A、5A级景区的管理力度不断加大，查处了一大批不合格景区。去年，国家旅游局对3家问题突出的5A级景区实施摘牌，对19家游客反映问题较大的景区提出警告，对57家4A级景区进行了摘牌处理，并对55家存在问题提出了警告。

李金早表示，下一步，国家旅游局将推动A级景区管理实现“有进有出、有奖有罚”，建立完善进出有序的景区动态管理机制。国家旅游局还将根据游客反映的突出问题进行明察暗访，对于暗访过程中发现的欺客宰客、违规经营等问题，发现一起查处一起，持续保持对不法经营行为的高压态势。

李金早在接受中国旅游报记者采访时还表示，国家旅游局将着力整治旅游市场秩序和不文明行为，不断优化旅游消费环境，建立国家、省、市、县四级联动监管体系，继续开展“不合理低价游”专项整治，继续抓好文明旅游正面宣传和不文明旅游及旅游失信惩戒等工作。