环球新闻报道  2020年2月18日在海埂会堂召开云南省新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会（第十场）主会场

 云南省委省政府应对新冠肺炎疫情工作领导小组指挥部宣传组组长，中共云南省委宣传部副部长、云南省人民政府新闻办公室主任蔡祥荣主持新闻发布会（记者赵嘉 摄影）

根据我省疫情防控工作进展，今天，我们继续召开云南省新冠肺炎疫情防控工作第十场新闻发布会，我们邀请了省发展改革委、省交通运输厅、中国人民银行昆明中心支行等单位负责同志，就我省应对新冠肺炎疫情稳定经济运行，推进重大项目建设、扩大有效投资等相关工作介绍情况并答记者问。

首先，我向大家介绍今天的发布人，他们是：

云南省发展和改革委员会党组成员、副主任周民欣先生；

云南省交通运输厅党组成员、副厅长陆雪松先生；

中国人民银行昆明中心支行副行长经纬先生；

云南省发展和改革委员会投资处处长郭金华女士；

云南大学经济学院院长、研究员、博士生导师梁双陆先生。

应邀参加今天发布会的有中央驻滇、香港驻滇、云南省及昆明市新闻媒体的记者朋友，欢迎大家！

 云南省发展和改革委员会党组成员、副主任周民欣发布新闻（记者赵嘉 摄影）

感谢大家对全省投资运行和项目建设的关心关注。下面，我简要介绍当前投资项目复工情况，并结合落实我省应对疫情稳定经济平稳运行22条政策措施，介绍推进重大项目建设、扩大有效投资的具体举措。

第一方面，当前全省重点项目复工情况

根据疫情形势，省发展改革委1月底即启动了疫情对全省投资项目影响的调研分析。接受问卷调查的有3000多个项目，不少在建项目反映难以如期复工，原计划在一季度开工项目能够如期开工的也不多。应该说，各类项目复工开工受到的影响是显而易见的。春节以来，出于疫情防控需要，全国各地均加强了交通运输、人员流动管制，客观上也波及项目复工开工。从问卷调查情况看，受访项目中约67%的项目反映存在用工紧缺问题，约45%的项目反映交通运输受阻，约42%的项目反映建筑材料保障难。

当前，重大工程项目复工开工呈逐步复苏态势。2月初，全省未停工或已复工的重大工程项目屈指可数。2月3日以来，党中央、国务院和省委、省政府对做好疫情防控的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作作出部署，各方面聚焦应对疫情对经济运行带来的冲击和影响，出台了系列政策措施，为重大工程项目复工开工创造了条件。2月初，省发展改革委即实行重点项目日调度制度，及时掌握项目复工开工情况和存在的主要困难问题，积极协调有关方面推动解决。截至目前，我们调度的重点项目中，255个在建项目已经复工的有62个，复工率达到24.3%。

从我们日调度的情况看，项目业主复工开工意愿日益强烈、各项准备逐步到位，随着疫情防控措施的落实，交通运输、建设用工、原料物资保障的跟进，各类重大工程项目将逐步复工开工。

第二方面，着眼项目扩大有效投资的具体举措

扩大有效投资是对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招。我们紧紧围绕重大项目这个“牛鼻子”，从以下三个方面落实扩大有效投资的政策措施。

（一）在坚决做好疫情防控工作的同时，有序推动重大工程项目复工开工。

一是建立重大工程项目复工开工清单。省级层面已经梳理提出了一批清单，主要是兼顾疫情防控和事关全面建成小康社会、“十三五”圆满收官方面的重大工程项目。下一步，将推动各地也提出本地区重大工程项目复工开工清单，指定专人跟进清单项目，及时掌握并推动协调解决疫情防控及用工、用料、资金等方面问题，分类有序推进重大工程项目复工开工。

二是多方协同保障项目用工及物资。稳定经济平稳运行的22条措施中已经明确要求将重大工程项目的疫情防控、劳动力使用、生活物资保障、施工物资供应、交通运输协调等纳入地方保供范围。下一步，需要各地人力资源和社会保障部门充分考虑疫情对本地区农村劳动力转移就业的影响，积极主动对接本地区重大工程项目用工需求，通过短期培训、弹性用工等方式，增强项目的劳动力保障；需要各地商务、住建、交通等部门在优先保障疫情防控的前提下，对重大工程项目建设中的生活物资、原材料供应、物流运输予以重点支持保障。

三是实行重大工程项目复工开工日调度。疫情结束前，省发展改革委对重大工程项目复工开工实行清单管理，开展定项定时调度，这里需要各地各项目单位按时提供项目情况。省发展改革委将及时掌握清单项目的复工开工情况、未复工开工项目存在的困难和问题、已复工开工项目的推进情况，对需要省级有关部门协调解决的问题及时梳理汇总并分办，对需要省政府研究解决的问题及时上报，推动重大项目尽早复工开工。

（二）立足当前、着眼长远，项目建设与谋划储备两手抓

一是加快项目建设进度。在建项目有基础、有条件，是投资任务的存量支撑。下一步将加强跟踪调度、及时发现解决问题，避免出现停工半停工情况。加快高速公路“能通全通”、滇中高速公路互联互通、滇西北大旅游环线等工程建设，加快建设渝昆高铁云南段、玉磨铁路、大瑞铁路，推动教育卫生补短板工程、国家级和省级区域性医疗中心建设加快进度。新开工项目是投资任务增量支撑。对于已经完成审批立项的项目，加快工程报建进度，做好征地拆迁、水电气接入等开工前准备工作。对于还没有完成四项审批的项目，分类指导、重点突破，加快前期工作进度，力争尽早开工建设。

二是抓紧项目谋划储备。根据中央调整优化投资结构要求，围绕加快补齐全面建成小康社会短板、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”圆满收官和推动“十四五”高质量发展，并结合此次疫情暴露的突出问题，省发展改革委正在会同有关方面谋划储备一批重大项目，并将形成两个形式的成果。

第一个成果是形成2020年版“补短板、增动力”省级重点前期项目。这是全省重大工程项目的储备库，是推项目、稳投资的基础。结合调整优化投资结构、针对疫情暴露短板问题，省发展改革委正在组织增补“补短板、增动力”省级重点前期项目。我们将在继续谋划储备“五网”基础设施等传统重点领域项目的同时，更加注重加大对公共卫生体系、应急医疗检测救治与隔离、农村人居环境整治等社会民生和疫情防控重点生产企业能力提升及新产业、新业态方面的投入。同时，加快推进项目前期工作，确保年内“补短板、增动力”省级重点项目开工转化率累计达40%。

第二个成果是形成云南省2020年“四个一百”重点建设项目计划。这是完成全省年度投资目标任务的重要支撑，其中的竣工类项目、在建类项目也是当前复工的重点。

第三个方面，强化要素保障，加强协调服务。重点抓好三个方面。

一是多渠道筹集资金。首先，在准确把握政策动向和投资方向、夯实项目储备和前期工作的基础上，大力争取中央各类资金支持，力争2020年争取中央各类资金和新增地方政府专项债券额度较2019年大幅增加。其次，省级财政加大项目建设投入，并坚持“资金跟着项目走”的原则，确保资金落到实体项目上，更好发挥财政资金四两拨千斤的引领和撬动作用。2019年12月底，省发展改革委与省财政厅已经提前下达了3亿元省预算内前期工作经费，支持各地加快推动项目前期工作。再次，大力争取金融机构的支持。今年，我们继续实行“发改部门梳理推介、银保监部门转送、银行自主审批”的项目融资模式，推动各方面加大对我省重点领域重大工程项目的信贷支持力度。当前，特别需要加强协调对接金融机构对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游、“三农”领域等行业投资项目不抽贷、断贷、压贷；协调保险机构降低我省承担重大项目建设任务企业保险资金进入信用等级要求，精准引进保险资金支持我省重大项目建设，进一步降低商业保险资金进入商业投资领域的门槛，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式。同时，我们将推动用好降低基础设施项目资本金比例政策，更好地发挥政府投资撬动作用；大力推动资产证券化、资源资本化，提升项目业主单位自筹资金能力。

二是逐项落实优化审批服务措施。依托投资项目在线审批监管平台，全力推进行政审批事项无纸化办理，全面推广网上收件、网上审批和网上出件，确保投资项目立项、工程报建、水电气接入等服务不断档、高效率。对此，省级有关部门已经采取了相应措施，省发展改革委也已经发布投资项目在线审批指南。对按规定确需提交纸质材料原件的，原则上由项目单位在保证真实性的前提下提供电子材料先行办理，容后补交纸质原件。当前，省发展改革委还正在牵头深入开展投资堵点疏解治理行动，面向社会广泛征集投资堵点，推动净化优化投资环境，落实好各项投资政策。

三是靠前服务、加强调度。协同各有关方面针对性制定项目服务“施工图”“时间表”，提前介入项目立项、选址、用地、环评等前期工作关键节点，指导帮助业主做好项目前期论证、报件编制，提高项目前期工作质量。延伸行政审批服务链，超前预判、研提应对措施，着力加强新开工、在建项目推进中涉及审批要素的服务保障，确保新开工、在建项目顺利推进，形成有效投资。作为投资主管部门，省发展改革委将进一步健全固定资产投资项目月调度长效工作机制，及时掌握各地项目推进和投资运行情况，协调有关部门按职责分工做好重点项目的审批、要素保障、政策支持等服务工作；加强投资政策研究和运行态势分析，结合重点项目建设情况，及时发现苗头性、倾向性问题。

当前，我国加大逆周期调节力度，减税降费、专项债加码发力、全面降准加定向降准、不断扩大对外开放、加大基础设施补短板力度、降低建设项目资本金比例等政策措施为扩大有效投资创造了有利条件。从我省的情况来看，渝昆高铁开工建设，滇中引水工程进入建设高峰，高速公路互联互通建设加快推进；绿色水电铝材、水电硅材一体化项目链式聚集，砚山绿色铝工业等水电硅材、水电铝材项目落地开工；老旧小区改造、停车场建设等城市更新改造提升需求较大，公共卫生、生态环境、社会民生等领域短板依然突出，为扩大有效投资提供了广阔空间。我们坚信，有党中央的掌舵把向，有省委、省政府的正确领导，通过各地各部门的共同努力，投资项目建设一定能够尽快走上正轨，为全省经济保持平稳运行提供有力支撑！

 云南省交通运输厅党组成员、副厅长陆雪松答记者问（记者赵嘉 摄影）

在当前疫情防控和复工复产的关键时期，云南省交通运输厅将牢固树立“一盘棋”思想，坚定信心、毫不松懈，统筹做好疫情防控和交通运输服务保障，坚持做到防控与生产“两不误”，为坚决打赢疫情防控阻击战、促进交通有效投资、服务经济平稳运行、坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战作出贡献。在继续抓好前期疫情防控工作的基础上，我们将坚持把扩大综合交通有效投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招，全力加快交通基础设施建设，服务经济平稳运行。2020年全省力争完成综合交通建设固定资产投资3000亿元以上。公路、铁路、民航、水运4个领域的建设重点，我们考虑从以下几个方面开展：

一是公路方面。第一，决战决胜县域高速公路“能通全通”工程，抓紧项目复工，加快推进丽江至香格里拉、墨江至临沧、华坪至丽江等52个在建高速公路项目进度，加快推进沿边国道G219腾冲（界头）至泸水二级公路等大滇西旅游环线综合交通基础设施建设，启动一批县域高速公路“互联互通”工程建设。第二，聚焦贫困退出和交通扶贫兜底性指标，在全省建制村100%通硬化路、100%通邮的基础上，今年内要实现全省所有具备条件的建制村通客车；要全面完成“直过民族”和沿边地区20户以上自然村、抵边地区自然村通硬化路项目建设，确保2020年全省新改建农村公路10000公里以上。

二是铁路方面。全力推进玉磨铁路等7个在建项目建设，力争大理至丽江至攀枝花铁路、蒙自至文山铁路等项目开工建设，力争大理至临沧铁路建成通车，实现渝昆高铁全线开工建设，完成丽江至香格里拉的铁路建设。

三是民航方面。加快推进昆明长水国际机场改扩建，完成昆明长水国际机场S1卫星厅建设，确保陇川通用机场建成通航，力争开工昭通机场迁建、蒙自机场新建、丽江机场改扩建等一批民用机场，推进弥勒等通用机场建设。

四是水运方面。加快金沙江溪洛渡至向家坝高等级航道工程、水富港扩能二期工程、澜沧江244界碑至临沧港四级航道和金沙江中游航运基础设施工程等项目建设。

 云南省发展和改革委员会投资处处长郭金华答记者问（记者　赵嘉　摄影）

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。中央明确要求，要把疫情影响降到最低，保持经济平稳运行，努力实现我们年初经济社会发展各项目标任务。近期，省委省政府应对疫情工作领导小组指挥部发出了《关于做好企业复工复产和疫情防控工作的通知》（云应疫指发2020）6号），省政府近期也出台了《关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》，文件中对重大工程项目复工都提出了明确的要求；昨天，省政府办公厅印发了《关于推动重大工程项目有序复工等事项的通知》，对项目复工作出了具体安排。

总体来讲，就是要有序有力。

有序是要求分类指导、清单管理。因为目前疫情还未结束，项目复工必然会涉及人员流动、物资运输，会对疫情防控造成压力。为了实现“战疫情、稳投资”双赢，我们需要优先推动一批重点、重大项目的复工，比如说保障疫情防控设施建设与物资生产的项目，包括粮油、米、面、果蔬、蛋、奶等生活物资生产的项目，以及强化水电路气运讯等重大基础设施项目，还有事关打赢精准脱贫攻坚战、补齐全面建成小康社会短板和实现“十三五”规划圆满收官的这样一些重大项目的推动。目前，我们已经建立了重大工程项目的复工清单，刚才周主任也介绍了，首批纳入省级清单的项目有129个，包括综合交通、教育卫生以及制造业为主的产业类等项目。

有力是要求防控到位、保障到位、协调服务到位。项目复工开工的前提条件是疫情防控到位，一方面要落实项目法人疫情防控的主体责任，按既定要求落实防控措施、备齐防疫用品，另一方面要求强化属地管理，也就各地政府要对开复工项目的疫情防控负总责，加强监督指导和服务。同时要求保障到位，就是要把复工项目的用工保障、生活物资保障、施工物资供应、交通运输协调等纳入地方保供范围。协调服务到位，就是各行业部门，特别是投资主管部门，要加强跟踪调度，及时发现、协调并且推动解决项目复工项目或者准备复工项目的困难问题。

2月以来，我们对400个重点项目开展了日调度。其中，在建项目255个、计划新开工项目145个。截至2月17日，纳入调度的255个项目中，已复工的有62个，新开工项目已开工10个。还有一批复工开工意愿非常强烈，但是疫情防控物资没有保障的项目，比如口罩、原材料供应以及物资运输有具体的困难和问题的，我们已经收集了这样一批重大项目，针对这些项目，正在商项目所在州市政府和省级有关部门共同协调解决。比如前两天接到反馈的砚山绿色铝创新产业园，它想要复工，但相关防疫物资特别是口罩没有办法保障，原材料运送在交通运输上受管制，我们就相关问题及时反馈下去。目前，我们了解到的情况是文山州政府已经出面协调解决，第一批5000个口罩已到位，第二批口罩正在准备中，物资运输也已经得到解决，项目已如期推动；又比如说保山到泸水的高速公路项目也是一样，各地政府都在积极响应这些问题，正在大力地协调解决并推动项目复工。

按惯例，一季度是我省项目建设的黄金期。随着疫情防控用品保障更加有力，交通运输的逐步恢复，企业复工后原材料供应的跟上，将有更多的项目复工开工，全省项目建设也将会加快推进。